國(guó)家發(fā)展改革委副主任張國(guó)寶就《國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》
有關(guān)問(wèn)題答中國(guó)政府網(wǎng)記者問(wèn)
2006年2月17日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕10號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《通知》）正式下發(fā)。為幫助大家準(zhǔn)確理解《通知》的有關(guān)精神，日前，中國(guó)政府網(wǎng)記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委副主任張國(guó)寶。
問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劇锻ㄖ烦雠_(tái)有什么背景和意義？
答：電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，是重要的社會(huì)公用設(shè)施。電力設(shè)施安全保護(hù)是保障供用電安全和維護(hù)社會(huì)公共安全的基礎(chǔ)性工作。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視電力設(shè)施保護(hù)工作。近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《電力設(shè)施保護(hù)條例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》的要求，在各地政府、各有關(guān)部門的積極努力下，我國(guó)電力設(shè)施保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步、成效顯著。特別是通過(guò)持續(xù)開(kāi)展打擊盜竊、破壞電力設(shè)施等專項(xiàng)行動(dòng)和宣傳教育，盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪猖獗的勢(shì)頭得到了有效遏制，全社會(huì)保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)普遍得到了提高, 電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，初步建立了以技防、物防、人防和其他有效防范保護(hù)措施組成的內(nèi)部安全防范網(wǎng)絡(luò)。
但是，電力設(shè)施保護(hù)工作在政策法規(guī)、行政執(zhí)法和社會(huì)治安狀況等方面還存在著一些問(wèn)題，影響了電力設(shè)施保護(hù)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為以及人為損壞電力設(shè)施的情況仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常的生產(chǎn)、生活秩序和社會(huì)公共安全。以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，2005年，電力設(shè)施遭受外力破壞的事件數(shù)量為12554起，10千伏及以上變壓器遭受外力破壞2400多臺(tái)，倒桿（塔）300多基，丟失、受損輸電導(dǎo)線4000多公里、電力電纜200多公里，通信線路70多公里，塔材近5萬(wàn)件，110千伏及以上輸電線路因外力破壞引起的線路跳閘達(dá)779次。由此可見(jiàn)，電力設(shè)施保護(hù)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
國(guó)務(wù)院辦公廳及時(shí)出臺(tái)《通知》，有利于統(tǒng)籌電力設(shè)施保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于進(jìn)一步落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)工作責(zé)任制，有利于不斷改善電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境，有利于全面提高公民保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)。
問(wèn)：當(dāng)前我國(guó)電力設(shè)施保護(hù)工作中存在哪些主要問(wèn)題？
答：近年來(lái)，我國(guó)電力設(shè)施保護(hù)工作取得了一定的成效，但是電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程與電力設(shè)施保護(hù)工作力度不相適應(yīng)的矛盾還很突出，主要表現(xiàn)在：一是電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)不完善，難以適應(yīng)電力設(shè)施保護(hù)的需要。二是相關(guān)部門與電力企業(yè)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制不夠健全，電力行政執(zhí)法力量薄弱，電力設(shè)施保護(hù)措施難以到位，危害電力設(shè)施行為屢禁不止。三是部分邊遠(yuǎn)地區(qū)法制環(huán)境不完善，盜竊電力設(shè)施的團(tuán)伙犯罪猖獗。四是工程建設(shè)項(xiàng)目多，施工組織不嚴(yán)密，野蠻施工，吊車碰線、車輛撞桿、挖斷電纜等事件頻繁發(fā)生。五是一些單位和個(gè)人在電力設(shè)施周邊和保護(hù)區(qū)內(nèi)私拉亂接、違章施工、線下種樹(shù)，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)人員或漫天要價(jià)，或無(wú)理阻撓，甚至進(jìn)行圍攻、非法扣留，執(zhí)法部門處理的難度很大。六是一些單位和個(gè)人安全意識(shí)淡薄，擅自在電力設(shè)施周邊和保護(hù)區(qū)內(nèi)焚燒物品、開(kāi)山放炮、放風(fēng)箏、釣魚(yú)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。
問(wèn)：《通知》的主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》闡釋了電力設(shè)施保護(hù)工作面臨的形勢(shì)和重要意義，提出了加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的主要要求，是指導(dǎo)今后電力設(shè)施保護(hù)工作的重要文件。主要內(nèi)容有：
一是提高認(rèn)識(shí)，完善工作格局。要堅(jiān)持“打防并舉，以防為主”的方針，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)依法保護(hù)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)大力支持的電力設(shè)施保護(hù)工作格局。
二是明確責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)政府要負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府相關(guān)部門和電力企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任分工。建立和完善省、市、縣三級(jí)公安等部門和電力企業(yè)緊密合作的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是嚴(yán)厲打擊，實(shí)施群防群治。各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為。有關(guān)部門對(duì)違章施工、違法亂建等損壞電力設(shè)施、危及電網(wǎng)安全運(yùn)行的行為要及時(shí)制止，依法實(shí)施處罰或依法采取強(qiáng)制措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加大查處非法收購(gòu)電力專用器材和物資的力度。建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施群防群治。
四是加強(qiáng)管理，完善預(yù)警機(jī)制。電力企業(yè)要依法制訂切實(shí)有效的管理措施，強(qiáng)化電力設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工許可制度，對(duì)需要爆破、開(kāi)挖、取土的各類建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)全過(guò)程的監(jiān)督管理。地方各級(jí)政府要積極指導(dǎo)企業(yè)建立健全電力生產(chǎn)安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案并定期演練，完善預(yù)警機(jī)制。
五是加大宣傳，營(yíng)造良好氛圍。宣傳保護(hù)電力設(shè)施安全的重要意義，提高社會(huì)公眾維護(hù)電力設(shè)施安全的自覺(jué)性和主動(dòng)性。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為。組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造保護(hù)電力設(shè)施人人有責(zé)的良好氛圍。
問(wèn)：《通知》對(duì)地方政府及有關(guān)部門加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作提出了哪些具體要求？
答：第一，要將電力設(shè)施保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理范圍，依法打擊和防范盜竊、破壞電力設(shè)施等危害電力生產(chǎn)安全的違法犯罪行為，對(duì)可能影響電力設(shè)施安全的作業(yè)和施工實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。第二，地方各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)展改革（經(jīng)委，經(jīng)貿(mào)委）、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設(shè)等相關(guān)部門以及電力企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究保障措施，加強(qiáng)信息通報(bào)和交流，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。第三，要建立和完善省、市、縣三級(jí)公安等部門和電力企業(yè)緊密合作的政企長(zhǎng)效機(jī)制，依法有效打擊和防范盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)。第四，有關(guān)部門和地方各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。第五，各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為。第六，地方各級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)違章施工、違法亂建等損壞電力設(shè)施、危及電網(wǎng)安全運(yùn)行的行為要及時(shí)制止，依法處罰或采取強(qiáng)制措施。第七，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，全面清理整頓物資回收、廢品收購(gòu)站點(diǎn)，打擊收贓、銷贓行為，切斷銷贓渠道。對(duì)非法收購(gòu)電力專用器材和物資的，要加大查處力度，依法實(shí)施行政處罰直至追究刑事責(zé)任。第八，地方各級(jí)政府要積極指導(dǎo)企業(yè)建立健全電力生產(chǎn)安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案并定期演練，完善預(yù)警機(jī)制。
問(wèn)：《通知》對(duì)電力企業(yè)加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作提出了哪些具體要求？
答：第一，要進(jìn)一步提高電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理和電力設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)。第二，建立健全以技防、物防、人防和其他有效防范保護(hù)措施組成的內(nèi)部安全防范網(wǎng)絡(luò)，普及和推廣應(yīng)用電力設(shè)施安全防范的新技術(shù)和新成果，提高整體防護(hù)水平。第三，要深入貫徹執(zhí)行《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法律法規(guī)，制訂切實(shí)有效的管理措施，強(qiáng)化電力設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)和管理，落實(shí)專業(yè)巡線崗位責(zé)任制，提高專業(yè)巡線到位率和缺陷消除率。第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，落實(shí)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任制。第五，要嚴(yán)格執(zhí)行電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工許可制度，對(duì)需要爆破、開(kāi)挖、取土的各類建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)全過(guò)程的監(jiān)督管理。第六，要大力宣傳保護(hù)電力設(shè)施安全的重要意義，要通過(guò)組織和開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造保護(hù)電力設(shè)施人人有責(zé)的良好氛圍。
問(wèn)：加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作，個(gè)人和其他單位應(yīng)做好哪些工作？
答：電力設(shè)施保護(hù)問(wèn)題事關(guān)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的大局，任何單位和個(gè)人都負(fù)有保護(hù)電力設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止任何對(duì)危害電力設(shè)施的行為，并及時(shí)向電力管理部門、公安部門報(bào)告。個(gè)人和其他單位作為電力設(shè)施保護(hù)工作格局中的重要組成部分，應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)電力設(shè)施的重要意義，增強(qiáng)保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)。二是要遵守《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》及實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，不從事危害電力設(shè)施的行為、不從事破壞電力設(shè)施的活動(dòng)。三是發(fā)現(xiàn)危害電力設(shè)施的行為、破壞電力設(shè)施的活動(dòng)要?jiǎng)褡璨⒓皶r(shí)向電力管理部門、公安部門報(bào)告。四是要嚴(yán)格執(zhí)行電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工許可證制度，對(duì)需要爆破、開(kāi)挖、取土的各類建設(shè)項(xiàng)目，要依法履行相關(guān)手續(xù)。五是踴躍參與巡線護(hù)線活動(dòng)。
問(wèn)：貫徹落實(shí)《通知》應(yīng)該重點(diǎn)做好哪些工作？
答：主要抓好以下四項(xiàng)工作：一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳。二是抓緊制定工作計(jì)劃。各地、各有關(guān)部門應(yīng)按照《通知》精神，制定貫徹落實(shí)《通知》的具體實(shí)施計(jì)劃，把電力設(shè)施保護(hù)工作納入社會(huì)綜合治理范圍，認(rèn)真部署，抓好落實(shí)。三是全面落實(shí)相關(guān)要求。當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)工作責(zé)任制、建立和完善省、市、縣三級(jí)公安等部門和電力企業(yè)緊密合作的政企長(zhǎng)效機(jī)制，加大電力設(shè)施保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)電力設(shè)施日常管理和維護(hù)等。四是切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。
