中央政治局研究收入分配制度改革的消息發(fā)布以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列具體改革政策。隨之，關(guān)于收入分配問(wèn)題的議論再次成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)。據(jù)了解，這次出臺(tái)的改革措施，是個(gè)一攬子方案，既包括改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，也包括相應(yīng)提高相關(guān)人員特別是社會(huì)保障對(duì)象的待遇和生活補(bǔ)助水平等多項(xiàng)措施。可以預(yù)見(jiàn)，這種改革必將對(duì)社會(huì)各方面的利益關(guān)系產(chǎn)生重要影響，因而人們從不同角度關(guān)注和評(píng)論也是自然的。本文想試對(duì)這次改革必要性和重要性談一點(diǎn)個(gè)人見(jiàn)解。
一、建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，是貫徹實(shí)施公務(wù)員法的重要內(nèi)容，也是深化社會(huì)收入分配制度改革的內(nèi)在要求。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員管理進(jìn)入了全面依法管理的新時(shí)期。公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員工資制度做出了新的規(guī)定，核心就是“建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度”。因此，這次改革的一個(gè)最大背景就是貫徹落實(shí)公務(wù)員法。改革的目標(biāo)也很明確，即，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資分配的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。改革公務(wù)員職級(jí)工資制，主要是針對(duì)解決我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員工資制度激勵(lì)功能不夠，結(jié)構(gòu)不盡合理，在一定程度上存在平均主義傾向，以及基層公務(wù)員工資收入偏低，積極性難以發(fā)揮等問(wèn)題的需要。新的職級(jí)工資制的特點(diǎn)是，合理拉開(kāi)了不同職務(wù)、級(jí)別之間的工資差距，有利于促進(jìn)按勞分配；在堅(jiān)持職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的基礎(chǔ)上，實(shí)行級(jí)別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤，增強(qiáng)了級(jí)別的激勵(lì)功能；向基層公務(wù)員傾斜，使低職務(wù)公務(wù)員能晉升到較高的級(jí)別，克服了只有職務(wù)晉升才能提高待遇的弊端，有利于促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定；建立正常的晉級(jí)增資機(jī)制，使公務(wù)員工資水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，有利于適應(yīng)人才競(jìng)爭(zhēng)的需要；規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。
公務(wù)員的收入分配是整個(gè)社會(huì)收入分配的重要組成部分，公務(wù)員的收入分配是否科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序，都將對(duì)全社會(huì)起到引導(dǎo)和示范作用。因此，改革公務(wù)員收入分配制度必須從社會(huì)收入分配制度改革大局出發(fā)，逐步理順收入分配關(guān)系，有效解決公務(wù)員收入分配中的突出問(wèn)題，建立科學(xué)合理、公正公平的收入分配制度。以引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)收入分配制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)。
二、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序是嚴(yán)肅紀(jì)律，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的工資福利政策，促進(jìn)政府廉政建設(shè)的重要舉措。一個(gè)時(shí)期，地方和部門(mén)在國(guó)家統(tǒng)一的工資政策外自行出臺(tái)了一些津貼補(bǔ)貼政策，在部門(mén)之間和地區(qū)之間出現(xiàn)了分配不公，亂發(fā)、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼現(xiàn)象日益加劇，擾亂了公務(wù)員收入分配秩序，在一定程度上影響了黨和政府的形象。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院下決心清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼。以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)不同地區(qū)之間的收入差距，以行政手段為主堅(jiān)決消除同級(jí)政府不同部門(mén)之間的津貼收入差距。通過(guò)推行“收支兩條線(xiàn)”管理，釜底抽薪，以切斷單位、部門(mén)掌握的國(guó)有資產(chǎn)和行政權(quán)力與巧立名目亂發(fā)津補(bǔ)貼之間的鏈條。同時(shí)，將各地“陽(yáng)光工程”進(jìn)一步納入規(guī)范化、法制化軌道。規(guī)范津補(bǔ)貼是建立科學(xué)的公務(wù)員薪酬體系的基礎(chǔ)，對(duì)于穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小不合理的收入差距將起到十分重要的作用。
三、改革事業(yè)單位收入分配制度是深化事業(yè)單位改革、促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，必須進(jìn)行改革和規(guī)范。這次改革的目標(biāo)是建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制，在制度形式和運(yùn)行機(jī)制上與公務(wù)員工資制度脫鉤。事業(yè)單位收入分配改革的主要特點(diǎn)：一是改革現(xiàn)行高度集中的工資管理體制，實(shí)行工資分級(jí)管理，賦予地方、部門(mén)一定的分配管理權(quán)；二是建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的崗位績(jī)效工資制度，增強(qiáng)工資的激勵(lì)功能；三是完善事業(yè)單位工作人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，使事業(yè)單位的工資增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)相適應(yīng)，與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平大體持平，使現(xiàn)行的工資增長(zhǎng)機(jī)制全面地與市場(chǎng)機(jī)制相銜接，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位做出靈活反應(yīng)，從而達(dá)到吸引人才、留住人才、激勵(lì)人才的作用；四是完善高層次人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)高層次人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；五是完善收入分配調(diào)控政策，將事業(yè)單位職工收入納入調(diào)控范圍，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，規(guī)范分配秩序。政府通過(guò)調(diào)控手段正確引導(dǎo)事業(yè)單位服務(wù)方向，避免片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，促進(jìn)事業(yè)單位不斷提高公益服務(wù)的能力和水平。
事業(yè)單位收入分配制度改革與事業(yè)單位分類(lèi)改革、人事制度改革等密切相關(guān)，因此，很可能要在這些配套改革到位后，才能全面實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革。
四、完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，是逐步縮小地區(qū)間工資收入差距的重要措施。這次改革適當(dāng)擴(kuò)大了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍，補(bǔ)設(shè)了津貼類(lèi)別，提高了津貼標(biāo)準(zhǔn)，完善了相關(guān)制度。建立地區(qū)附加津貼制度和完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度的目的，就在于形成地區(qū)間工資收入差距調(diào)控機(jī)制。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，首先，建立了科學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系，作為確定范圍和類(lèi)別的基本依據(jù)；其次，擴(kuò)大了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍、增設(shè)了津貼類(lèi)別，適當(dāng)提高了津貼標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)不同地區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)程度的差別；第三，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，國(guó)家將根據(jù)各地自然地理環(huán)境和社會(huì)發(fā)展等情況的變化，定期對(duì)實(shí)施范圍和類(lèi)別進(jìn)行評(píng)估調(diào)整。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干部職工的關(guān)懷，是對(duì)干部職工同質(zhì)勞動(dòng)所處環(huán)境不同的補(bǔ)償。
五、統(tǒng)籌考慮相關(guān)群體生活待遇是讓廣大人民群眾分享改革成果、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。近幾年，中央先后采取了一系列切實(shí)可行的政策措施，不斷加大扶助力度，解決困難群眾生活問(wèn)題。為使廣大群眾分享改革發(fā)展的成果，在這次改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范津補(bǔ)貼的同時(shí)，相應(yīng)提高離退休人員待遇，建立離退休費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，保證廣大離退休人員分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。將再次適當(dāng)提高相關(guān)人員特別是社會(huì)保障對(duì)象的待遇和生活補(bǔ)助水平。一是適當(dāng)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是適當(dāng)提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；三是對(duì)移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部和管理機(jī)構(gòu)人員，與軍隊(duì)管理的離退休干部同步同幅度提高待遇標(biāo)準(zhǔn)；四是適當(dāng)提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平。與以往相比，這次擴(kuò)大了保障范圍，增加了保障項(xiàng)目，是歷史上中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模最大的一次，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)低收入群體提高收入的重視，這對(duì)于理順社會(huì)各階層收入分配關(guān)系，縮小社會(huì)分配差距，著力提高低收入者收入水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。
收入分配領(lǐng)域里的矛盾和問(wèn)題，是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，建立科學(xué)合理的收入分配制度，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，不可能一蹴而就。因此，這次的改革從一定意義上講，仍具有過(guò)渡性，但是邁出這一步十分關(guān)鍵。只有扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施好這次改革，才能為進(jìn)一步的改革奠定良好的基礎(chǔ)。(任可聞)
