預(yù)防為主減少危害 以人為本從容應(yīng)對
——國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)人就
《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》答新華社記者問
新華社北京7月６日電（記者田雨、楊維漢）國務(wù)院６日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼去年4月國務(wù)院頒布實(shí)施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體預(yù)案》）后，國務(wù)院下發(fā)的又一個(gè)重要指導(dǎo)文件，是落實(shí)《總體預(yù)案》的具體政策和措施。國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題，回答了新華社記者的提問。
加強(qiáng)應(yīng)急管理 深入貫徹《總體預(yù)案》
問：請您談一談國務(wù)院為什么要出臺這個(gè)《意見》？
答：加強(qiáng)應(yīng)急管理是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是各級政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，雖然公共安全形勢總體平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)，但復(fù)雜性、嚴(yán)峻性仍然突出，各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對特大事件都及時(shí)作出重要批示和指示，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開會議或親自趕赴應(yīng)急處置一線，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對工作。去年國務(wù)院頒布實(shí)施的《總體預(yù)案》和召開的全國應(yīng)急管理工作會議，有力地推動了應(yīng)急管理工作的深入開展。
各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，把應(yīng)急管理工作擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制這“一案三制”的建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，大力提高對各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置能力，取得了很大成績。但總體上看，我國應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，各地進(jìn)展還不平衡，應(yīng)急管理工作體制、機(jī)制、法制尚不完善。面對嚴(yán)峻的公共安全形勢，以及應(yīng)急管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，各地區(qū)、各部門普遍感到，為進(jìn)一步落實(shí)《總體預(yù)案》，由國務(wù)院制訂相關(guān)的政策措施，對加強(qiáng)應(yīng)急管理的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工作作出部署，不僅十分必要，而且非常迫切。為此，國務(wù)院辦公廳根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神起草了該《意見》。
國務(wù)院辦公廳在起草《意見》過程中，多次召開座談會聽取各有關(guān)方面和專家的意見，組織力量到部分省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)研，并書面征求了國務(wù)院30多個(gè)部門和單位的意見。對各單位提出的修改建議，逐條梳理研究，認(rèn)真吸收采納，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行?？偟膩砜?，《意見》對貫徹落實(shí)《總體預(yù)案》提出了明確的目標(biāo)、要求和一系列具體的政策措施?！兑庖姟返膶?shí)施，對全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，具有重要的指導(dǎo)意義。
明確指導(dǎo)思想 提出工作目標(biāo)
問：《意見》的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)的核心是什么？
答：《意見》指導(dǎo)思想的核心是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
《意見》對“十一五”期間加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提出了明確的目標(biāo)：建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理法律、法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。
加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃建設(shè) 繼續(xù)深化完善預(yù)案體系
問：《意見》對加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)提出了哪些要求？目前的重點(diǎn)在哪里？
答：當(dāng)前加強(qiáng)應(yīng)急管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是要依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，編制并盡快組織實(shí)施《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。
應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，必須要有一定的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)保障。制定科學(xué)合理的體系建設(shè)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源優(yōu)化配置、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)的基礎(chǔ)，有利于把有限的人力、物力、財(cái)力集中到重點(diǎn)方向，有利于防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)?；谏鲜稣J(rèn)識，《意見》從編制并實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃提出了有關(guān)具體措施。
《意見》要求城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
同時(shí)，要求繼續(xù)下大力氣深化應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。要求地方各級人民政府根據(jù)《總體預(yù)案》的規(guī)定和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)。研究建立保險(xiǎn)、社會捐贈等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理法律法規(guī)建設(shè)，盡快形成完善的法律體系。
普查監(jiān)控防患未然 預(yù)警報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確
問：《意見》對做好各類突發(fā)公共事件的防范工作提出哪些具體要求？
答：未雨綢繆，防患于未然。對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行普查和監(jiān)控尤為重要?！兑庖姟穼Ω黝愶L(fēng)險(xiǎn)隱患普查作出了具體的規(guī)定，要求各地區(qū)、各部門全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，實(shí)行動態(tài)管理和監(jiān)控。特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施消除隱患。同時(shí)要求上級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況，作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。
《意見》提出要加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域公共安全的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實(shí)，并加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和預(yù)警工作。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位和地方政府要按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)地向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告；省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要向國務(wù)院報(bào)告，并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。對遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
《意見》要求，在加強(qiáng)地方各級人民政府和有關(guān)部門信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過建立社會公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息。
《意見》還要求積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。要加大科普宣教工作力度，創(chuàng)造更加濃厚的人人關(guān)心公共安全、人人學(xué)習(xí)應(yīng)急知識的社會氛圍。
