加快振興裝備制造業(yè) 為現(xiàn)代化建設(shè)提供保障
（２００６年２月１３日）
曾培炎
裝備制造業(yè)是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務院高度重視裝備制造業(yè)的發(fā)展。黨的十六大提出了大力振興裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略任務，中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議和國家“十一五”規(guī)劃綱要對加快發(fā)展裝備制造業(yè)，提出了明確的要求。今年２月，國務院發(fā)布了《關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》，明確了振興裝備制造業(yè)的目標、原則、任務和政策，是指導我國裝備制造業(yè)加快發(fā)展的重要文件。
一、我國裝備制造業(yè)取得歷史性成就
新中國建立五十多年來，經(jīng)過幾代人的艱苦努力，我國裝備制造業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就。上個世紀５０—６０年代，國家集中財力、物力和人力，大力發(fā)展工業(yè)及制造業(yè)，在較短時間內(nèi)初步形成了門類比較齊全、具有相當規(guī)模和一定技術(shù)水平的裝備工業(yè)體系，為各行各業(yè)發(fā)展提供了大量裝備。特別是“兩彈一星”、萬噸水壓機、“九大設(shè)備”等裝備的研制成功，加強了國防建設(shè)，提高了新中國的國際地位。改革開放后，裝備制造業(yè)發(fā)展活力不斷增強，實力不斷壯大。８０—９０年代，在消化吸收國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制成功了５００千伏交流輸變電設(shè)備、３０萬噸乙烯、千萬噸級露天礦采掘設(shè)備、大秦鐵路重載列車等重大成套裝備，解決了經(jīng)濟建設(shè)中的急需。尤其是１９９８年以來，國家加大了對裝備制造業(yè)支持的力度，并依托國家重點工程推進自主化建設(shè)，進一步提高了裝備制造業(yè)水平。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。２００５年，全國規(guī)模以上裝備制造企業(yè)銷售收入６．８萬億元，利潤超過３０００億元，增加值占整個工業(yè)增加值的２１％，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達８．８％，制造規(guī)模居世界第五位。在電力、冶金、石化、農(nóng)機、電子等領(lǐng)域，裝備的生產(chǎn)制造體系逐步完善。船舶工業(yè)加速發(fā)展，目前已成為世界第三大造船國。
重大裝備自主化取得新突破。裝備制造企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平普遍提高，自主創(chuàng)新能力不斷增強，特別是重大裝備的研發(fā)制造實現(xiàn)了許多新的突破。６０萬千瓦超臨界火電機組與核電機組、６０—７０萬噸乙烯壓縮機、４—６萬立方米空分設(shè)備等一大批關(guān)鍵裝備，實現(xiàn)了自主制造。三峽左岸電站最后一臺機組的國產(chǎn)化率達到８５％。數(shù)控機床和工業(yè)過程自動化控制系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率不斷提高。
企業(yè)改革開放邁出新步伐。裝備制造業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改革不斷深入，企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，經(jīng)濟活力不斷增強。一批裝備制造企業(yè)成長壯大，如在電機、造船、通訊設(shè)備等領(lǐng)域，一些企業(yè)在國內(nèi)外市場上已具有較強的競爭力。吸收國外資金及技術(shù)、管理、人才的規(guī)模不斷擴大，出口產(chǎn)品的檔次和技術(shù)含量明顯提高。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。國家通過支持企業(yè)技術(shù)改造、落實自主化項目、完善設(shè)備與技術(shù)的進口管理、協(xié)調(diào)制造企業(yè)和用戶加強合作等，支持了裝備制造業(yè)發(fā)展。一些地區(qū)積極推進裝備制造業(yè)改革與發(fā)展，越來越多的社會資金投入裝備制造業(yè)領(lǐng)域，若干新的產(chǎn)業(yè)集聚地逐步形成。
在看到成績的同時，應當清醒地認識到，目前我國裝備制造業(yè)還存在許多困難和問題。產(chǎn)業(yè)水平總體比較低，重大技術(shù)裝備研發(fā)制造能力仍然薄弱，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。企業(yè)改革相對滯后，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏具有國際競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團。市場環(huán)境不完善，首臺首套產(chǎn)品進入市場難的問題尚待解決，促進裝備制造業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)還不健全。
二、振興裝備制造業(yè)關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局
裝備制造業(yè)的振興，是實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。大力振興裝備制造業(yè)，對于貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
振興裝備制造業(yè)是增強綜合國力、提高國際競爭力的必然要求。裝備制造業(yè)的發(fā)展狀況，是研發(fā)設(shè)計、元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成水平的綜合反映，體現(xiàn)了一個國家的工業(yè)實力、科技創(chuàng)新能力和國際競爭力。人類歷史的進步，與先進生產(chǎn)工具的發(fā)明和應用密切相關(guān)。如石器的制造，是區(qū)別人與類人猿的重要標志；鐵器的使用，促進了人類進入農(nóng)業(yè)社會；蒸汽機的發(fā)明，是工業(yè)革命的開端；計算機的廣泛應用，標志著信息社會的到來。當今世界，美國、德國、日本等主要發(fā)達國家，都是裝備制造業(yè)強國，都有一批國際競爭力強的裝備制造企業(yè)。目前我國經(jīng)濟總量已居世界第四位，輕工、紡織和一般機電產(chǎn)品在國際上已經(jīng)形成一定優(yōu)勢，但裝備制造業(yè)的整體水平與發(fā)達國家相比還存在很大差距，在國際經(jīng)濟中仍處于垂直分工的中低端。應當看到，國家的現(xiàn)代化需要裝備制造業(yè)做保障。中國是一個擁有１３億人口的大國，沒有自己先進的裝備制造業(yè)，就難以成為工業(yè)強國、經(jīng)濟強國。
振興裝備制造業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高自主創(chuàng)新能力的重大舉措?！肮び破涫拢叵壤淦鳌薄，F(xiàn)代裝備制造業(yè)，是先進生產(chǎn)力的重要組成部分。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的加快，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，社會生產(chǎn)對中間產(chǎn)品和機電設(shè)備的需求持續(xù)增加，相應要求裝備制造業(yè)發(fā)展水平不斷提高。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一個重要表現(xiàn)就是裝備制造業(yè)產(chǎn)品檔次不高，市場競爭力不強，重大技術(shù)裝備自給率低。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于振興裝備制造業(yè)。同時，裝備制造業(yè)具有關(guān)聯(lián)度強、帶動面廣的特點，振興裝備制造業(yè)，有利于促進工業(yè)材料、零部件等產(chǎn)品上檔次，促進加工制造、電子信息等領(lǐng)域上水平，促進相關(guān)行業(yè)優(yōu)化升級；有利于自主掌握核心技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力，提升各行各業(yè)的技術(shù)裝備水平。
振興裝備制造業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑。長期以來，我國經(jīng)濟增長方式相當粗放，經(jīng)濟發(fā)展付出的代價很大，必須盡快加以改變。裝備制造業(yè)技術(shù)含量高，附加價值大，資源消耗和污染排放相對較低。據(jù)測算，冶金工業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗強度是１．７６，石化工業(yè)為１．３，而裝備工業(yè)只有０．１８。尤其重要的是，先進的裝備制造業(yè)有利于提高各行各業(yè)節(jié)約降耗的水平。如發(fā)展大型清潔高效發(fā)電技術(shù)裝備、大型環(huán)保裝備和資源綜合利用設(shè)備，可以提高全社會資源節(jié)約和環(huán)境保護的水平。近年來，在電力、鋼鐵、石化、交通、城建等領(lǐng)域采用國產(chǎn)設(shè)備，大大節(jié)約了工程投資和運行費用，降低了生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)效益。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須加快振興裝備制造業(yè)，用高效率、低消耗、低污染的技術(shù)設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和武裝國民經(jīng)濟。
振興裝備制造業(yè)是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效措施。我國裝備制造業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)較好、門類齊全、人力資源豐富等優(yōu)勢。振興裝備制造業(yè)，有利于增強裝備制造企業(yè)實力，擴大國內(nèi)外市場份額，發(fā)揮生產(chǎn)效能；有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。經(jīng)過“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)，我國裝備制造業(yè)大多分布在老工業(yè)基地和中西部地區(qū)。振興裝備制造業(yè)，有助于促進東北老工業(yè)基地和中西部地區(qū)利用已有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強自我發(fā)展能力，從而促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、振興裝備制造業(yè)的目標和任務
“十一五”時期，是裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。在新的形勢下，振興裝備制造業(yè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施《國務院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，以市場為導向，以企業(yè)為主體，強化科技創(chuàng)新，深化改革開放，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場環(huán)境，加快推進重大技術(shù)裝備自主化，建立健全新型的裝備制造業(yè)體系，全面提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。
今后五年，振興我國裝備制造業(yè)的目標是：發(fā)展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團，增強重大技術(shù)裝備自主制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領(lǐng)域的需要。依靠區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，形成若干具有特色的裝備制造集中地。建設(shè)一批具有國際先進水平的重大技術(shù)裝備工程中心，初步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。逐漸形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備、基礎(chǔ)裝備、一般機械裝備等合理分工、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
實現(xiàn)上述振興目標，要準確把握裝備制造業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，堅持重點發(fā)展和全面提升相結(jié)合，加快推進一批重大技術(shù)裝備自主化；堅持市場調(diào)節(jié)與國家調(diào)控相結(jié)合，進一步加強政府協(xié)調(diào)和政策引導；堅持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研相結(jié)合，切實增強自主創(chuàng)新的合力；堅持對外開放和自主創(chuàng)新相結(jié)合努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展；堅持生產(chǎn)與應用相結(jié)合，充分依托重大工程推進自主化建設(shè)；堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合 不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)競爭能力。
突出重大技術(shù)裝備自主化建設(shè)，著力提高裝備制造業(yè)發(fā)展水平。要選擇一批對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級帶動作用強的重大技術(shù)裝備，加快自主化建設(shè)步伐，力爭盡快實現(xiàn)突破。國家已經(jīng)明確，要重點發(fā)展１６個關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備，主要分布在電力、石化、冶金、煤炭、交通、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、紡織、電子、航空等領(lǐng)域，如大型清潔高效發(fā)電裝備、大型石化成套設(shè)備、大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備、大型煤炭綜采設(shè)備、大型船舶、高速列車、大型環(huán)保裝備、大型精密高速數(shù)控機床、集成電路關(guān)鍵設(shè)備、民用飛機等。要結(jié)合國家重大工程建設(shè)，安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程，制定好自主化方案，加快組織實施。
與此同時，要加快調(diào)整裝備制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提升全行業(yè)的制造水平。大力發(fā)展高新技術(shù)裝備，積極發(fā)展高效、節(jié)能、低污染的清潔生產(chǎn)裝備，淘汰落后的產(chǎn)品、工藝和技術(shù)。有計劃、有重點地研究開發(fā)重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵共性技術(shù)、原材料和零部件。加強電子信息技術(shù)與裝備制造技術(shù)的相互融合，以信息技術(shù)促進裝備制造業(yè)的產(chǎn)品升級。
優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加快培育具有國際競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團和工程公司。這是市場經(jīng)濟條件下裝備制造業(yè)發(fā)展的規(guī)律，也是銜接研究開發(fā)、生產(chǎn)制造和市場營銷等環(huán)節(jié)的重要方式。要發(fā)揮市場導向和政策支持的作用，依托優(yōu)勢企業(yè)，形成一批科研、生產(chǎn)、營銷三位一體的裝備制造龍頭企業(yè)；發(fā)展一批提供系統(tǒng)設(shè)計、技術(shù)集成和綜合服務的工程公司或總包企業(yè)，逐步形成適應市場經(jīng)濟要求的裝備制造業(yè)體系。
要鼓勵裝備制造企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組；鼓勵企業(yè)特別是大型國有和國有控股企業(yè)，以并購、參股等多種方式，參與國有裝備制造企業(yè)的改革重組；鼓勵企業(yè)之間開展形式多樣的聯(lián)合重組。支持大企業(yè)以市場為紐帶，組織社會化協(xié)作和生產(chǎn)配套，大力發(fā)展專、精、特的中小企業(yè)，形成若干各具特色、重點突出的產(chǎn)業(yè)群。
加強科技支撐，不斷增強裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，加大對原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局、企業(yè)難以獨立完成的重大技術(shù)裝備，要集中力量組織科研攻關(guān)。以系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)、控制技術(shù)與關(guān)鍵總成技術(shù)為重點，增加研發(fā)投入，增強創(chuàng)新能力。優(yōu)化資源配置，建設(shè)一批國家級工程中心和大型骨干企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。鼓勵企業(yè)與科研院所、大專院校廣泛開展研發(fā)合作，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。進一步引進國外先進技術(shù)，加強消化吸收，努力掌握核心技術(shù)，實現(xiàn)自主設(shè)計和自主制造。
人才是興業(yè)之本。各級各類教育機構(gòu)要高度重視裝備制造專業(yè)人才培養(yǎng)。裝備制造企業(yè)和科研機構(gòu)應加大人力資源開發(fā)力度，積極培養(yǎng)人才，建立鼓勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的機制，吸引國內(nèi)外高素質(zhì)人才，為各類人才施展才華搭建好的平臺。
深化改革開放，為振興裝備制造業(yè)提供動力和保障。要進一步推進裝備制造企業(yè)改革，鼓勵國有裝備制造企業(yè)實行股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強內(nèi)部管理。積極推進企業(yè)主輔分離，解決好企業(yè)辦社會、歷史遺留債務等問題。要正確把握裝備制造企業(yè)的改革方向，堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟進入裝備制造業(yè)領(lǐng)域，加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用。
實行對外開放是我們長期堅持的基本國策。要適應新的形勢，著力提高對外開放水平，創(chuàng)新裝備制造業(yè)對外開放的方式，積極采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、聯(lián)合制造、入股參股、引進管理經(jīng)驗和人才等多種辦法，擴大國際交流與合作。根據(jù)國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，完善對外資并購裝備制造企業(yè)的管理。支持符合條件的裝備制造企業(yè)走出去，與國外企業(yè)互利合作，實現(xiàn)共贏。
四、為振興裝備制造業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境
振興裝備制造業(yè)，是一個龐大的系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的歷史任務。落實國務院《關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》，加快裝備制造業(yè)振興步伐，必須創(chuàng)新工作思路和方法，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。
裝備制造業(yè)涉及領(lǐng)域多，影響范圍廣，實現(xiàn)振興必須調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性。有關(guān)企業(yè)應充分發(fā)揮主體作用，發(fā)揮職工群眾和科技人員的聰明才智，不斷提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮好企業(yè)與政府之間的橋梁作用，幫助企業(yè)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。國務院有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)推進重大技術(shù)裝備的自主化建設(shè)。目前，裝備制造企業(yè)大部分歸地方管理。地方政府要切實負起責任，做好本地區(qū)裝備制造業(yè)改革和發(fā)展的各項工作。
裝備制造特別是重大裝備制造的技術(shù)要求高、前期投入多、生產(chǎn)周期長，商業(yè)風險大，實現(xiàn)自主制造需要一定的政策支持，這也是一些國家的成功經(jīng)驗。要抓緊制定振興裝備制造業(yè)的相關(guān)政策，特別是要拓展企業(yè)資金融通渠道，支持裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展壯大。
法規(guī)和標準對于推動裝備制造業(yè)加快發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級和科技進步，起著重要的基礎(chǔ)性作用。要認真總結(jié)我國裝備制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，借鑒國外有益的做法，研究制定相關(guān)法律法規(guī)，及時制訂和修訂有關(guān)標準，為振興裝備制造業(yè)提供法律保障。發(fā)展裝備制造業(yè)，離不開裝備產(chǎn)品用戶的積極參與和支持。用戶應當以振興裝備制造業(yè)為己任，支持制造企業(yè)組織生產(chǎn)和自主創(chuàng)新，為企業(yè)提供公平競爭的市場機會。加強宣傳推介，讓使用者更好的了解國產(chǎn)裝備、更多地使用國產(chǎn)裝備。同時，裝備制造企業(yè)也要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。
振興裝備制造業(yè)，關(guān)系國家發(fā)展和民族昌盛。讓我們積極行動起來，開拓創(chuàng)新，扎實工作，大力振興裝備制造業(yè)，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出更大的貢獻。
