新華社北京６月２４日電（記者 張曉松）２５日是第十六個(gè)全國(guó)“土地日”，也是《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布２０周年紀(jì)念日。今年全國(guó)“土地日”的宣傳主題是：“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?！?/p>
土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。１９８６年６月２５日頒布、１９８７年１月１日起實(shí)施的土地管理法，標(biāo)志著我國(guó)土地管理步入了法制化軌道，對(duì)加強(qiáng)土地管理特別是耕地保護(hù)發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了有力保障。
２０年來(lái)，我國(guó)土地管理事業(yè)在探索中前進(jìn)，土地利用規(guī)劃計(jì)劃的作用日益明顯，耕地保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，土地使用制度改革不斷深化，從無(wú)償無(wú)限期無(wú)流動(dòng)到有償有限期有流動(dòng)，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，節(jié)約集約用地受到重視，地籍、信息化等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)逐步鞏固，管理體制不斷完善，隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法能力和服務(wù)水平有了全面提高。特別是近年來(lái)，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生了積極成效。
“十一五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期。緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源的矛盾將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。到２００５年１０月底，我國(guó)由于建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害損毀，耕地面積已減少為１８．３１億畝，人均耕地下降為１．４畝。要保證實(shí)現(xiàn)到“十一五”期末我國(guó)耕地保有量１８億畝的規(guī)劃目標(biāo)，任務(wù)極為艱巨。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要全面落實(shí)土地管理法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，遏制一些地方違法違規(guī)占用土地，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。關(guān)鍵是要依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須認(rèn)真編制和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，堅(jiān)決制止通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為。在新農(nóng)村建設(shè)中，要按規(guī)劃合理用地，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，不得將騰退土地全部用于非農(nóng)建設(shè)，能夠復(fù)耕土地必須復(fù)耕。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持有保有壓、從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地。一方面，要優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地管理，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須積極培育和發(fā)展土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，一律以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)用地的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須確保房地產(chǎn)調(diào)控的土地供應(yīng)政策落到實(shí)處。要加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用。要加大對(duì)閑置土地的處置力度，應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費(fèi)的要依法從高征收，應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回土地使用權(quán)的要堅(jiān)決依法收回。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。特別是對(duì)違反規(guī)劃、突破計(jì)劃、違法批地用地的典型案件，以及重大違法違規(guī)用地案件，要公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)結(jié)果，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)有案不查的，要依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。（完）
