6月14日是“世界反假冒日”，中國(guó)海關(guān)從巴黎捧回了我國(guó)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)首次獲得的世界性獎(jiǎng)項(xiàng)——“全球反假冒2005年度政府機(jī)構(gòu)嘉勉獎(jiǎng)”。記者就此采訪了海關(guān)總署署長(zhǎng)牟新生。
記者：首先要祝賀中國(guó)海關(guān)，在10個(gè)參加角逐的國(guó)家政府機(jī)構(gòu)中脫穎而出，獲得了這樣一個(gè)世界性獎(jiǎng)項(xiàng)。
牟新生：謝謝。我覺得這不僅是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)海關(guān)的贊許，更是對(duì)我國(guó)政府近年來(lái)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面所做的大量卓有成效的工作的認(rèn)可。
記者：我們知道國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)多用挑剔的眼光，這次卻一改老眼光，對(duì)中國(guó)海關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)非常認(rèn)可。你覺得是什么吸引了贊許的目光？
牟新生：1994年以來(lái)，海關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。截至2005年，全國(guó)海關(guān)共查獲各類進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物案件5571起，案值7.3億元。在加入世界貿(mào)易組織后的幾年時(shí)間里，中國(guó)海關(guān)每年查獲的侵權(quán)案件數(shù)量平均以30％左右的幅度增長(zhǎng)。目前我們已經(jīng)建立起了完善的海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，主要的口岸海關(guān)已經(jīng)建立了專門負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作的部門并配備了專門的執(zhí)法人員。比如廈門海關(guān)在東渡海關(guān)、海滄辦和郵辦等業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員26人，構(gòu)建職能部門與現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速反應(yīng)和處理機(jī)制。
在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，我覺得中國(guó)海關(guān)有這樣幾個(gè)特點(diǎn)。首先中國(guó)海關(guān)在出口環(huán)節(jié)打擊侵權(quán)貿(mào)易的力度是任何國(guó)家都無(wú)法比擬的。雖然世界各國(guó)海關(guān)基本上都已經(jīng)承擔(dān)了在邊境實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的職責(zé)，但是大多數(shù)都在進(jìn)口環(huán)節(jié)實(shí)施保護(hù)。以2005年為例，在海關(guān)共查獲的1210起進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物案件中，出口侵權(quán)案件1159起，案值9815萬(wàn)人民幣，貨物數(shù)量和案值分別占全年的95.8％和98.4％。
其次，我們實(shí)行主動(dòng)保護(hù)與被動(dòng)保護(hù)相結(jié)合的執(zhí)法模式。海關(guān)不僅可以根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的申請(qǐng)扣留進(jìn)出口的侵權(quán)嫌疑貨物，而且還可以主動(dòng)依職權(quán)對(duì)進(jìn)出口侵權(quán)貨物的違法行為進(jìn)行查處，尤其是對(duì)假冒和盜版產(chǎn)品，海關(guān)更多的是采取主動(dòng)保護(hù)的措施。今年以來(lái)，廣東海關(guān)在繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，注重掌握光盤走私的新動(dòng)向，通過(guò)摸查、深挖擴(kuò)線，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)水域的巡查監(jiān)控，重點(diǎn)打擊小型船舶海上過(guò)駁、水下拖帶、暗格藏匿等各種走私違法活動(dòng)。今年1至4月，廣東海關(guān)查獲走私萬(wàn)張以上盜版光盤案件5宗，涉案光盤158.345萬(wàn)張。第三，我們通過(guò)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，提高了查獲侵權(quán)貨物的準(zhǔn)確性。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)迅猛。2000年我國(guó)進(jìn)出口貨物總量為6.8億噸，2005年已經(jīng)超過(guò)21億噸，增長(zhǎng)了210%。日益增長(zhǎng)的貿(mào)易量增加了海關(guān)查獲侵權(quán)貨物的難度。為了保證在不影響正常進(jìn)出口貨物正常通關(guān)的前提下有效阻止侵權(quán)貨物的進(jìn)出口，海關(guān)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理手段，通過(guò)廣泛收集侵權(quán)信息，注重對(duì)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)的審核，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品的查驗(yàn)，有針對(duì)性地對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)控，提高了查獲侵權(quán)貨物的準(zhǔn)確性。如寧波海關(guān)2005年1月至2006年2月共下達(dá)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布控指令54條，查獲侵權(quán)案件30起，準(zhǔn)確率高達(dá)56%。針對(duì)廈門關(guān)區(qū)出口侵權(quán)服裝鞋帽、機(jī)電產(chǎn)品、食品和輕工產(chǎn)品現(xiàn)象突出的特點(diǎn)，廈門海關(guān)將服裝、鞋帽、汽配、燈具和手表等列為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)中打擊侵權(quán)假冒的重點(diǎn)敏感商品，將“耐克”“阿迪達(dá)斯”“豐田” “梅林”“水仙花”和“安踏”等國(guó)內(nèi)外知名商標(biāo)納入重點(diǎn)保護(hù)范圍，將屢次發(fā)生侵權(quán)行為的企業(yè)列為重點(diǎn)查控對(duì)象，加大主動(dòng)查緝力度。該關(guān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)布控連續(xù)查獲侵犯碧浪洗衣粉商標(biāo)權(quán)案還入選了國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組組織評(píng)選的“2005年侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大案件”。中國(guó)海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出成績(jī)得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的高度評(píng)價(jià)。有150多家在華投資的國(guó)際跨國(guó)集團(tuán)公司組成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人組織——中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)委員會(huì)（QBPC）對(duì)中國(guó)海關(guān)的執(zhí)法成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)非常高，中國(guó)海關(guān)的執(zhí)法案例連續(xù)多年被該組織評(píng)為“年度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)十佳案例”。在2005年該組織內(nèi)部關(guān)于對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)工作的問卷調(diào)查中，各成員公司對(duì)中國(guó)海關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作評(píng)價(jià)最高，普遍認(rèn)為中國(guó)海關(guān)的執(zhí)法公開、公正、透明，執(zhí)法成效顯著。
記者：除了上述3個(gè)特點(diǎn)，據(jù)我所知，海關(guān)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作也有很多亮點(diǎn)，能不能介紹這方面的情況。
牟新生：的確，正如你所說(shuō)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)需要方方面面的參與，形成打擊侵權(quán)違法活動(dòng)的合力。
比如在與商界的合作方面，我們通過(guò)邀請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人向關(guān)員介紹鑒別侵權(quán)貨物的技術(shù)的執(zhí)法培訓(xùn)，海關(guān)在主動(dòng)查獲侵權(quán)貨物方面的能力有了很大的提高。同時(shí)，海關(guān)也通過(guò)召開座談會(huì)、組織宣傳小組深入生產(chǎn)車間等形式，介紹知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的政策法規(guī)及申請(qǐng)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)程序。通過(guò)海關(guān)的宣傳，企業(yè)自覺守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)普遍有所增強(qiáng)，經(jīng)常有從事定牌加工業(yè)務(wù)的企業(yè)在收到外商訂單后到海關(guān)請(qǐng)求幫助鑒別其知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況的情況。此外，代理報(bào)關(guān)企業(yè)在發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物后主動(dòng)向海關(guān)進(jìn)行舉報(bào)的情況也有所增加。
再比如，海關(guān)與公安、工商等其他部門合作執(zhí)法。實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口企業(yè)和生產(chǎn)、銷售企業(yè)勾結(jié)，共同謀劃進(jìn)行侵權(quán)犯罪活動(dòng)的情況比較嚴(yán)重，我們就在海關(guān)、公安和工商等執(zhí)法機(jī)關(guān)之間建立完善的信息通報(bào)和配合機(jī)制，采取協(xié)同作戰(zhàn)的方式，查明涉及的生產(chǎn)、銷售以及報(bào)關(guān)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的策劃者、組織者、參與者，達(dá)到摧毀整個(gè)犯罪網(wǎng)絡(luò)的目的。廣州海關(guān)在對(duì)廣州一家公司出口假冒“HELLO KITTY”商標(biāo)貨物案件進(jìn)行調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該公司仍在生產(chǎn)侵權(quán)產(chǎn)品，便立即通知當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T，使該公司的侵權(quán)產(chǎn)品和模具被工商部門查封。2004年9月上海海關(guān)根據(jù)上海市公安局提供的信息，查獲了605箱共36300包假冒美國(guó)強(qiáng)生公司“Stayfree”商標(biāo)的衛(wèi)生用品和250箱假冒拜爾斯道夫公司的“NIVEA”商標(biāo)的假冒面霜，價(jià)值合計(jì)11220美元。上海市公安部門根據(jù)上海海關(guān)提供的情況，通過(guò)縝密偵察，先后逮捕了英籍蘇拉杰等7名境內(nèi)外犯罪嫌疑人，繳獲假商標(biāo)標(biāo)識(shí)、成品85萬(wàn)件以及大量原材料和生產(chǎn)加工機(jī)器，涉案價(jià)值500余萬(wàn)元人民幣，一舉摧毀一個(gè)跨國(guó)制假、售假團(tuán)伙。強(qiáng)生公司為此專門致信上海市市長(zhǎng)，對(duì)政府部門積極打擊侵權(quán)行為、優(yōu)化投資環(huán)境的做法表示感謝，并決定把亞太區(qū)消費(fèi)品的研發(fā)中心設(shè)在上海。
不僅如此，中國(guó)海關(guān)還積極與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的海關(guān)開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法協(xié)作。中國(guó)海關(guān)積極開展與其他國(guó)家海關(guān)的執(zhí)法合作。目前，中國(guó)政府已經(jīng)與世界上30多個(gè)國(guó)家簽訂了海關(guān)的行政互助協(xié)議，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)都是其中的重要內(nèi)容之一。中國(guó)海關(guān)已經(jīng)和美國(guó)、歐盟以及日本等國(guó)家海關(guān)多次在執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和人員交流、信息情報(bào)交換等等方面進(jìn)行了卓有成效的合作。今年我們還啟動(dòng)了中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)合作項(xiàng)目。
由于廣東省和香港特別行政區(qū)之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系十分密切，在兩地貨物和人員往來(lái)中進(jìn)出口或者攜帶侵權(quán)貨物、物品的情況比較嚴(yán)重。為此，內(nèi)地海關(guān)與香港海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面開展了有效的合作。雙方已經(jīng)建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)定期聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度，定期開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，在確?？诎稌惩ǖ那疤嵯拢嗅槍?duì)性地對(duì)進(jìn)出境車輛及旅客實(shí)施檢查，將可能涉嫌侵權(quán)的貨物、物品如電池、紡織品、衣服鞋帽等列為重點(diǎn)商品予以查驗(yàn)。2005年，粵港海關(guān)前后舉行了9次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，雙方共檢查進(jìn)出境車輛6000余輛、檢查進(jìn)出境人員11000多人、查獲侵權(quán)案件29宗，貨物案值超過(guò)千萬(wàn)元。
記者：知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中具有重要地位和作用。當(dāng)前，從中央到地方都十分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。請(qǐng)問牟署長(zhǎng)，海關(guān)在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中將發(fā)揮什么樣的作用？
牟新生：隨著科技進(jìn)步和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)表明，未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)就能夠在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。
海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面擔(dān)負(fù)著日益重要的職能。海關(guān)通過(guò)打擊進(jìn)出口侵權(quán)貨物的違法活動(dòng)，有效地保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中將發(fā)揮著積極的作用。首先，有利于提高公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，形成尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、誠(chéng)信守法的社會(huì)風(fēng)氣。海關(guān)通過(guò)沒收侵權(quán)貨物、對(duì)進(jìn)出口侵權(quán)貨物的收發(fā)貨人給予行政處罰以及將犯罪嫌疑人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等措施，加大侵權(quán)行為的違法成本，對(duì)故意生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口侵權(quán)貨物的違法分子必然產(chǎn)生強(qiáng)大的懲戒和威懾力。第二，通過(guò)對(duì)侵權(quán)違法者的打擊，維護(hù)正常的貿(mào)易秩序，使創(chuàng)新者能夠擁有一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 ，創(chuàng)新者的投入能夠得到有效的回報(bào)，才能激勵(lì)更多的企業(yè)投身到技術(shù)創(chuàng)新的事業(yè)上來(lái)。第三，海關(guān)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于完善中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家保駕護(hù)航。
我這里可以給你舉兩個(gè)例子。大家都知道美國(guó)耐克公司的“NIKE”商標(biāo)。當(dāng)我們了解到“NIKE”商標(biāo)被假冒比較嚴(yán)重的情況后，海關(guān)主動(dòng)邀請(qǐng)企業(yè)來(lái)海關(guān)舉辦鑒別侵權(quán)商品的培訓(xùn)，加強(qiáng)了對(duì)其商品出口的監(jiān)控，陸續(xù)查獲大量出口的假冒“NIKE”服裝和鞋帽。僅2005年，全國(guó)海關(guān)就查獲190多起假冒“NIKE”商標(biāo)的侵權(quán)貨物案件，約占當(dāng)年全國(guó)海關(guān)查獲所在侵權(quán)案件的1/6。有效地保護(hù)了該公司的合法權(quán)益，增強(qiáng)了其在華投資的信心。
同樣的，海關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也使國(guó)內(nèi)企業(yè)從中受益。以上工股份有限公司為例，他們的“蝴蝶”牌縫紉機(jī)長(zhǎng)期以來(lái)受到許多國(guó)家和地區(qū)消費(fèi)者的青睞。但近來(lái)由于假冒“蝴蝶”牌縫紉機(jī)大量流入國(guó)際市場(chǎng)，導(dǎo)致出口量下降。后來(lái)上工股份有限公司向海關(guān)申請(qǐng)實(shí)施保護(hù)，僅在2005年，上海和寧波海關(guān)就截獲了8600多臺(tái)假冒“蝴蝶”牌縫紉機(jī)。海關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)使上工股份有限公司“蝴蝶”牌縫紉機(jī)的出口量和出口創(chuàng)匯較上一年增長(zhǎng)了27%和47%。
記者：應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在海關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)站在一個(gè)新的起點(diǎn)中，今后我們要在哪些方面有所突破？
牟新生：5月26日中共中央政治局進(jìn)行了第三十一次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤就加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)做了重要講話，我們要在海關(guān)工作中迅速貫徹落實(shí)。
首先是要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的對(duì)內(nèi)培訓(xùn)。同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)的指導(dǎo)和宣傳，使企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。
第二，進(jìn)一步完善海關(guān)執(zhí)法手段，研究進(jìn)出口侵權(quán)手法的新變化，廣泛采用現(xiàn)代化先進(jìn)檢查手段，提高海關(guān)查獲侵權(quán)貨物的能力和效率。
第三，積極尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的國(guó)際合作。積極參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際規(guī)則的制定，與世界各國(guó)海關(guān)開展執(zhí)法合作，共同斬?cái)嗲謾?quán)貨物國(guó)際貿(mào)易鏈。
第四、加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合。我們將與國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家版權(quán)局、公安部等部門建立了良好的合作機(jī)制，通過(guò)在侵權(quán)貨物的認(rèn)定、信息共享、人員培訓(xùn)等方面的聯(lián)系和配合，形成打擊侵權(quán)違法行為的合力。
最后，我們還將通過(guò)與權(quán)利人及其組織建立良好的聯(lián)系配合機(jī)制，加強(qiáng)雙方的溝通與合作，提高海關(guān)執(zhí)法的效率。
