今年初，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了自主創(chuàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略?？萍冀绲挠凶R(shí)之士普遍認(rèn)為，從源頭上根治學(xué)術(shù)不端行為，凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)于實(shí)施這一國(guó)家戰(zhàn)略至關(guān)重要。日前，記者就這一主題同科學(xué)技術(shù)部副部長(zhǎng)尚勇進(jìn)行了一次對(duì)話(huà)———
記者：采訪(fǎng)前我在科技部的官方網(wǎng)站上看到，2002年以來(lái)，科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)科技評(píng)價(jià)工作的決定》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審行為準(zhǔn)則與督查辦法》、《科技部落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》等十多個(gè)政策性文件，由此可見(jiàn)科技部從制度建設(shè)的源頭上防治學(xué)術(shù)腐敗的決心很大?？墒牵瑸槭裁纯萍冀缛匀淮嬖趯W(xué)術(shù)浮躁和學(xué)術(shù)腐敗的現(xiàn)象？
尚勇：我們認(rèn)為，過(guò)去雖然出臺(tái)了許多制度文件，但落實(shí)不力，執(zhí)行不夠。在“十一五”期間，我們將在制度落實(shí)上狠下工夫，將制度建設(shè)與加強(qiáng)科技工作者道德自律結(jié)合起來(lái)，標(biāo)本兼治，鏟除滋生腐敗的土壤，治理學(xué)術(shù)浮躁等不正之風(fēng)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。
加強(qiáng)源頭治理
記者：立項(xiàng)是科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的源頭，被認(rèn)為是比較容易產(chǎn)生腐敗和不良行政行為的環(huán)節(jié)。對(duì)此，科技部準(zhǔn)備如何作為？
尚勇：科技部從深化行政審批制度改革、科技計(jì)劃管理體制改革入手，加強(qiáng)源頭治理工作，綜合運(yùn)用規(guī)章制度、網(wǎng)絡(luò)等手段，嚴(yán)格制度和程序管理，并調(diào)動(dòng)行政、監(jiān)察、社會(huì)各方面力量進(jìn)行監(jiān)督。
我們建立了統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的網(wǎng)上運(yùn)作和管理，使立項(xiàng)程序公開(kāi)、公正、透明，確保項(xiàng)目申請(qǐng)者機(jī)會(huì)均等，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)一致。目前這一平臺(tái)已初步建成并正式啟用，今后還將不斷予以完善。此外，我們將利用這一信息平臺(tái)，采取網(wǎng)上評(píng)審、網(wǎng)上公示等手段，提高國(guó)家科技計(jì)劃管理的公開(kāi)性與透明度；加強(qiáng)綜合信息管理，嚴(yán)堵重復(fù)立項(xiàng)多頭申請(qǐng)，避免交叉與重復(fù)立項(xiàng)。
強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一
記者：人們一般習(xí)慣于以發(fā)表論文的多少作為科技評(píng)價(jià)的尺度，其直接后果就是項(xiàng)目結(jié)題之時(shí)，就是束之高閣之日。今后的科技評(píng)價(jià)怎樣才能更客觀、更真實(shí)、更準(zhǔn)確？
尚勇：這是科技評(píng)價(jià)分類(lèi)不明確導(dǎo)致的，為此，科技部出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》(試行)。該辦法與過(guò)去不同的地方在于實(shí)行了分類(lèi)評(píng)價(jià)。今后國(guó)家層面不再組織成果鑒定，避免濫用不切實(shí)際的“國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)”等評(píng)語(yǔ)，對(duì)于面向市場(chǎng)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，要以市場(chǎng)效益來(lái)評(píng)價(jià)；對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目要以研究質(zhì)量而不是以論文數(shù)量來(lái)評(píng)價(jià)，且對(duì)于無(wú)保密要求的重大科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，還可邀請(qǐng)一定比例的境外專(zhuān)家參與，以推行科技評(píng)價(jià)國(guó)際化。
新的評(píng)價(jià)辦法雖然實(shí)行了分類(lèi)評(píng)價(jià)，但所有評(píng)價(jià)都強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：質(zhì)量第一。科技部已把創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家科技計(jì)劃評(píng)審的主要依據(jù)，更加注重項(xiàng)目的創(chuàng)新性。通過(guò)這樣的引導(dǎo)，一些國(guó)家科技計(jì)劃在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面已取得了很大的突破，如“十五”期間，“863”計(jì)劃共申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利17000余項(xiàng)，是前15年總和的17倍。
該辦法還注意到了評(píng)價(jià)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，予以側(cè)重考慮。如規(guī)定評(píng)價(jià)費(fèi)用應(yīng)由委托方支出，不得由被評(píng)價(jià)方支出，以保障評(píng)價(jià)工作的公平、公正；強(qiáng)調(diào)公平地對(duì)待“小人物”和“非共識(shí)”項(xiàng)目；減少評(píng)價(jià)數(shù)量，避免過(guò)多過(guò)繁的評(píng)價(jià)活動(dòng)。
此外，科技部還將進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在科技成果評(píng)價(jià)中的作用，引入第三方評(píng)估，建立和完善獨(dú)立的評(píng)估制度。繼續(xù)推進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的改革，在繼續(xù)實(shí)行對(duì)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，進(jìn)一步突出對(duì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)。
完善專(zhuān)家機(jī)制
記者：在一些科技評(píng)價(jià)活動(dòng)中存在重人情拉關(guān)系、本位主義等現(xiàn)象，如何避免這一類(lèi)由于評(píng)審專(zhuān)家不公正導(dǎo)致的問(wèn)題？
尚勇：科技部將按照國(guó)際上通行的做法，進(jìn)一步完善專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制。要建立統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目咨詢(xún)、評(píng)審和驗(yàn)收專(zhuān)家?guī)?，擴(kuò)大戰(zhàn)略專(zhuān)家和一線(xiàn)專(zhuān)家參與的比例。通過(guò)專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取制、定期輪換制、涉嫌回避制和專(zhuān)家信譽(yù)制等措施，進(jìn)一步完善專(zhuān)家參與國(guó)家科技計(jì)劃管理機(jī)制，避免人情項(xiàng)目和專(zhuān)家小圈子對(duì)評(píng)審、評(píng)價(jià)活動(dòng)的直接干預(yù)。同時(shí)還要建立健全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)專(zhuān)家的違規(guī)和失誤記錄檔案，建立科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)監(jiān)督委員會(huì)。
建立誠(chéng)信制度
記者：在維護(hù)科技評(píng)價(jià)工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性方面，科技部有何打算？
尚勇：科技部已會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在各類(lèi)國(guó)家科技計(jì)劃已建立的信用檔案基礎(chǔ)上，研究制定科技計(jì)劃信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目參與專(zhuān)家、評(píng)審專(zhuān)家的責(zé)任意識(shí)。誠(chéng)信制度要體現(xiàn)鼓勵(lì)和約束兩方面職能。對(duì)于信用良好的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要給予鼓勵(lì)；對(duì)于信用不良的機(jī)構(gòu)和人員，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，并視情節(jié)采取相應(yīng)處罰措施，比如：今后將不得承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目；情節(jié)特別嚴(yán)重，確實(shí)造成重大損失的將追究其法律責(zé)任；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的失信行為，經(jīng)核實(shí)后要按規(guī)定程序予以公布，以示警戒等。
嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)監(jiān)管
記者：隨著自主創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，科技投入將越來(lái)越多，如何才能保證政府投入取得實(shí)效？
尚勇：科技部主要從三個(gè)方面來(lái)監(jiān)管政府的科技投入。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度化和長(zhǎng)效性。二是實(shí)施課題制，建立以預(yù)算管理為核心的經(jīng)費(fèi)管理新機(jī)制，改變了傳統(tǒng)管理過(guò)程中重前期決策、輕過(guò)程管理的傾向，實(shí)行事前預(yù)算評(píng)估，事中經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和財(cái)務(wù)檢查，事后財(cái)務(wù)驗(yàn)收和審計(jì)的全過(guò)程預(yù)算管理程序。三是重視科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，規(guī)范科技資金運(yùn)行。自2004年開(kāi)始，每年委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展大范圍的科技經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，涉及科技部歸口管理的所有計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)。從總體上看，科技資金管理和使用的情況是好的，也對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)運(yùn)行發(fā)揮了重要的作用。（記者 陳建輝）
