公安部打擊商業(yè)賄賂犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責同志就公安機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作答記者問。
一、問：公安部召開這次打擊商業(yè)賄賂專項工作電視電話會議的背景和主要任務(wù)？
答：黨中央、國務(wù)院對治理商業(yè)賄賂工作非常重視，胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上發(fā)表重要講話，明確提出要把治理商業(yè)賄賂作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的六項重點任務(wù)之一。溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上，要求把這項工作作為今年內(nèi)政府廉政建設(shè)的重中之重，切實抓出成效。2月8日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》。為貫徹中央的決策部署，公安部于4月11日下發(fā)了《關(guān)于開展打擊商業(yè)賄賂犯罪專項工作的通知》，就全國公安機關(guān)開展此項工作進行了部署。各地公安機關(guān)按照公安部的工作部署，在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速行動起來，打擊工作取得了初步成效。之所以在目前各項公安工作任務(wù)十分繁重的情況下，公安部黨委決定召開這次電視電話會議進行再動員、再部署，主要是因為黨中央、國務(wù)院對治理商業(yè)賄賂高度重視，公安機關(guān)在這次專項工作中擔負的責任重大，需要通過這次電視電話會議，進一步提高各級公安機關(guān)和廣大民警的思想認識，切實增強責任感和使命感，推進公安機關(guān)打擊商業(yè)賄賂犯罪專項工作向縱深發(fā)展，確保各項工作措施落實到位，確保打擊工作形成聲勢，取得實效。
二、問：公安機關(guān)在這次治理商業(yè)賄賂專項工作中的承擔著什么樣的職責任務(wù)？
答：按照中辦發(fā)[2006]9號文件規(guī)定，此次中央部署的治理商業(yè)賄賂專項工作有三大任務(wù)即行業(yè)自查自糾、查處商業(yè)賄賂案件和建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。商業(yè)賄賂案件查處工作能否取得實效，是檢驗專項治理工作是否取得成效的重要標志。只有嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的有效性，促進自查自糾工作和長效機制的建設(shè)。依法查處商業(yè)賄賂犯罪案件是查處案件工作的重要組成部分，也是力度最大、懲罰最嚴厲、威懾力最強的一項工作。公安機關(guān)作為查處商業(yè)賄賂案件的主要職能部門之一，在這次專項治理工作的具體職責任務(wù)是：按照黨中央、國務(wù)院的總體部署要求，在各級黨委政府治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在開展好自查自糾工作的同時，充分發(fā)揮職能作用，按照管轄分工認真查辦商業(yè)賄賂犯罪案件，力爭破獲一批數(shù)額巨大、影響惡劣、直接侵害群眾利益和擾亂地方和行業(yè)經(jīng)濟秩序的大案要案，為凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護公平競爭秩序作出貢獻。
三、問：在這次專項治理工作中，公安機關(guān)打擊商業(yè)賄賂犯罪的重點主要放在哪些方面？
答：按照中央的部署和要求，此次治理商業(yè)賄賂專項工作要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴重破壞市場秩序的問題，治理的重點主要是工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和金融、出版發(fā)行、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保等領(lǐng)域和行業(yè)的商業(yè)賄賂問題，就全國范圍而言，公安機關(guān)查處商業(yè)賄賂犯罪案件工作的重點也要圍繞上述重點領(lǐng)域和行業(yè)進行。當然，由于各地發(fā)展水平不一，商業(yè)賄賂問題突出的領(lǐng)域和行業(yè)也會有所不同，各地公安機關(guān)要按照中央的部署和要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，確定打擊的重點。這里需要強調(diào)的是，中央及公安部黨委明確要求，在打擊商業(yè)賄賂犯罪工作中，要把查辦大要案件作為這次專項工作的中心環(huán)節(jié)，要求各地公安機關(guān)要全力偵破一批重大案件，推動專項工作的全面展開，力爭在短期內(nèi)形成打擊商業(yè)賄賂犯罪的強大聲勢。
四、問：商業(yè)賄賂行為在一些行業(yè)、領(lǐng)域已經(jīng)很普遍，但近年來公安機關(guān)查辦的此類案件數(shù)量相對較少，請您分析一下其中的原因，在專項工作中應(yīng)采取哪些措施解決公安機關(guān)案源不足的問題？
答：應(yīng)當講，公安機關(guān)對打擊商業(yè)賄賂犯罪工作是重視的，打擊的力度也是逐年加大，并取得了一些戰(zhàn)果。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，全國公安機關(guān)共立公司、企業(yè)人員受賄犯罪案件2529起，共立對公司、企業(yè)人員行賄案件564起，無論從立案數(shù)、破案數(shù)還是打擊處理人員數(shù)量都是呈逐年上升趨勢。但是，我們應(yīng)當清醒地看到，這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不能真實反映近年來我國商業(yè)賄賂犯罪的客觀狀況，在一些行業(yè)和領(lǐng)域，商業(yè)賄賂在某種程度上成為“潛規(guī)則”，已是不爭的事實，應(yīng)當說，犯罪形勢十分嚴峻，目前我們查辦的案件只是冰山一角。造成我們查辦案件數(shù)量相對較少的原因有很多，既有刑法的相關(guān)規(guī)定相對滯后、移送渠道不暢、執(zhí)法部門在犯罪主體的認定、案件的管轄、追訴標準、證據(jù)要求等方面認識不同造成打擊不力的問題，也有從業(yè)人員和群眾對相關(guān)法律規(guī)定不了解，舉報、投訴較少的因素，加之此類犯罪行為隱蔽性強、手段復(fù)雜多樣，偵辦工作難度大以及公安機關(guān)自身警力緊張，經(jīng)費匱乏等諸多因素的制約。針對目前這種情況，公安部要求各地公安機關(guān)在打擊商業(yè)賄賂犯罪專項工作中從以下幾個方面入手，有效解決案源不足、渠道不暢的問題。一是加強對本地區(qū)商業(yè)賄賂情況的調(diào)研工作，摸清商業(yè)賄賂的總體情況及其在不同行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)律、特點，分析研究公安機關(guān)打擊商業(yè)賄賂犯罪工作存在的問題、原因，及時提出工作對策和建議；二是對近年來信訪舉報反映的商業(yè)賄賂線索以及已辦結(jié)案件或在偵案件中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索進行認真梳理匯總，對涉嫌犯罪的，要依法查處；三是以各行業(yè)、各部門開展自查自糾為契機，主動調(diào)查了解重點行業(yè)、領(lǐng)域存在的商業(yè)賄賂情況，對自查自糾和專項檢查工作中發(fā)現(xiàn)和移送的涉嫌犯罪線索及時受理，依法查處；四是充分利用和完善現(xiàn)有信訪舉報系統(tǒng)，開通并及時向社會公布舉報電話、傳真、郵箱地址，進一步暢通案件舉報渠道；五是加強情報工作，提高公安機關(guān)主動發(fā)現(xiàn)和打擊的能力。
五、問：查處商業(yè)賄賂犯罪案件是一項政策性、法律性很強的工作，公安部就打擊工作中如何準確把握政策、嚴格依法辦案方面有什么具體要求？
答：商業(yè)賄賂犯罪案件涉及面廣、情況復(fù)雜，查處工作政策性強，對依法辦案的要求很高，公安機關(guān)偵辦工作質(zhì)量的高低直接關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定的大局，必須予以高度重視。對此，中央明確提出在查處商業(yè)賄賂案件中，一定要把握好政策界限，嚴格依法辦案。公安部要求各地公安機關(guān)在打擊商業(yè)賄賂犯罪專項工作中既要堅決果斷，又要慎重穩(wěn)妥。案件查處工作要從大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一。要牢固樹立社會主義法治理念，正確運用寬嚴相濟的刑事政策，突出重點，區(qū)別對待。要突出打擊重點，懲辦少數(shù)，教育挽救大多數(shù)，努力維護社會和諧穩(wěn)定。對工作中遇到的新情況、新問題，一時難以區(qū)分罪與非罪的，要及時請示報告。案件偵辦工作中，各地公安機關(guān)會嚴格按照法律規(guī)定對商業(yè)賄賂行為定性處理，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易、違法違紀與犯罪的界限，分清罪與非罪、此罪與彼罪。要嚴格按照法定程序和時限辦案，嚴格適用強制措施特別是羈押性強制措施，提高人權(quán)保障意識，切實做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，手續(xù)完備，實現(xiàn)實體正義和程序正義的統(tǒng)一，確保把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的鐵案。
六、問：公安機關(guān)在推進建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制方面可以發(fā)揮哪些作用？
答：在這次打擊商業(yè)賄賂犯罪專項工作中，公安部明確要求，公安機關(guān)在認真履行法定職責，充分發(fā)揮打擊職能的同時，要積極履行服務(wù)、參謀職能，為構(gòu)建防治商業(yè)賄賂長效機制作出積極貢獻。具體講要作好以下幾個方面工作。一是要結(jié)合案件偵辦工作，深刻剖析典型案例，分析產(chǎn)生問題的深層次原因，注意研究掌握商業(yè)賄賂犯罪的特點、規(guī)律以及有關(guān)部門、行業(yè)存在的管理漏洞等，從建立健全管理制度、加快社會信用體系建設(shè)以及完善監(jiān)督制約機制等方面提出對策和建議，為上級決策和有關(guān)部門制定防范措施提供參考；二是結(jié)合辦案實踐，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)法律適用中存在的問題，積極獻言獻策，為立法、司法機關(guān)修訂相關(guān)法律及司法解釋提供必要的依據(jù)；三是通過掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)，采取上門送法、上門指導(dǎo)、上門析案以及對企業(yè)高管人員和其他可能涉及商業(yè)賄賂的關(guān)鍵崗位人員開展法制講座等形式，教育和警示公司、企業(yè)人員，從源頭上遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。
七、問：公安機關(guān)管轄哪幾種商業(yè)賄賂犯罪案件，人民群眾向公安機關(guān)舉報商業(yè)賄賂犯罪線索主要有哪些渠道？
答：根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)和檢察機關(guān)負責商業(yè)賄賂犯罪案件的偵查工作。其中，刑法第163條、164條規(guī)定的公司企業(yè)人員受賄罪和對公司企業(yè)人員行賄罪由公安機關(guān)管轄。國家工作人員受賄罪和對國家工作人員行賄罪，由檢察機關(guān)負責管轄。人民群眾向公安機關(guān)舉報商業(yè)賄賂犯罪線索，可以通過以下幾個的渠道進行舉報，一是直接到有管轄權(quán)的公安機關(guān)經(jīng)偵部門舉報；二是到各級公安機關(guān)信訪部門舉報；三是通過公安機關(guān)公布的舉報電話、傳真、網(wǎng)站舉報。
