新華社北京６月４日電 在《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布實施之際，公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神有關(guān)問題，回答了記者的提問。
問：請您談?wù)劇兑庖姟烦雠_的背景和意義。
答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視消防工作。“十五”以來，按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，在各地、各有關(guān)部門的積極努力下，我國消防工作取得了長足進步。城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)得到加強，消防安全責(zé)任制進一步落實，特別是通過持續(xù)開展消防安全專項治理和火災(zāi)隱患排查整治，全社會防控火災(zāi)的能力明顯提高，重特大火災(zāi)事故多發(fā)勢頭得到初步遏制，全國火災(zāi)形勢保持了總體平穩(wěn)。但是，當(dāng)前公共消防安全的基礎(chǔ)還很薄弱，還有許多導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的不安全因素、深層次矛盾和制約消防工作發(fā)展的機制性、體制性問題亟待解決。２００１年至２００５年，全國共發(fā)生火災(zāi)１２０萬起，造成１２２６８人死亡、１５７５７人受傷，直接財產(chǎn)損失７５．６億元。其中，一次死亡１０人以上的群死群傷火災(zāi)２２起，造成４５７人死亡。上述情況說明，我國正面臨著火災(zāi)總量持續(xù)增長的壓力和群死群傷火災(zāi)多發(fā)的高風(fēng)險，火災(zāi)形勢嚴(yán)峻。
國務(wù)院及時出臺《意見》，有利于統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高公共消防安全水平；有利于進一步落實消防工作責(zé)任制，全面提高消防工作社會化水平；有利于不斷改善廣大城鄉(xiāng)防火安全條件，切實預(yù)防和消除火災(zāi)隱患；有利于全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
問：當(dāng)前我國消防工作中還存在哪些不適應(yīng)的地方？
答：近年來，我國消防事業(yè)雖得到較快發(fā)展，但公共消防安全水平與經(jīng)濟社會發(fā)展進程不相適應(yīng)的矛盾還很突出，主要表現(xiàn)在：
一是消防法律法規(guī)體系尚不健全。目前，我國的消防法律法規(guī)體系由消防法和規(guī)章組成，沒有行政法規(guī)。１９９８年施行的消防法已不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，尤其缺少運用市場經(jīng)濟手段防范火災(zāi)風(fēng)險、運用法律手段嚴(yán)厲打擊危害公共消防安全行為的規(guī)定。
二是公共消防設(shè)施和專業(yè)消防力量建設(shè)明顯滯后。全國還有５５個地級市和７５個縣級市沒有制定消防規(guī)劃，城市應(yīng)建６３萬個公共消火栓，實有４９萬個，“欠賬率”２２．２％；全國應(yīng)建７３４８個消防站，實有３１２９個，“欠賬率”５７．４％。全國還有６９２個縣（市、旗）未建公安消防隊，３．７萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)消防力量基本空白。
三是農(nóng)村地區(qū)防控火災(zāi)能力尤為薄弱。農(nóng)村防火安全條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施和火災(zāi)撲救力量缺乏，廣大農(nóng)民群眾消防安全素質(zhì)普遍偏低，很多小火因撲救不及時釀成大災(zāi)。２０００年至２００５年，全國農(nóng)村累計發(fā)生火災(zāi)５０萬起，造成９６８８人死亡、１１３１２人受傷，直接財產(chǎn)損失３６億元，燒毀建筑１８００萬平方米，受災(zāi)２７萬戶，各項指標(biāo)均占全國火災(zāi)總數(shù)６０％以上。
四是一些地方和部門消防工作責(zé)任制不落實。有的地方對消防工作重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)不力，投入不足；有的地方政府職能部門消防安全工作職責(zé)不明確、工作不落實，相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門沒有形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理的工作機制，甚至片面認(rèn)為消防工作只是公安消防部門一家的事。
五是市場經(jīng)濟體制下社會單位消防安全管理弱化。個體私營企業(yè)消防安全管理基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)主消防法制觀念淡漠，單位消防安全責(zé)任制不落實，火災(zāi)防范措施不到位，預(yù)防和控制火災(zāi)整體水平低，特別是有的生產(chǎn)經(jīng)營單位消防違法行為屢糾屢犯，火災(zāi)隱患屢改屢生，帶險經(jīng)營、違章作業(yè)情況突出，導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)。
六是火災(zāi)隱患數(shù)量多、整改難度大。一些地方仍有一些“老大難”火災(zāi)隱患久拖不改，新的隱患又不斷發(fā)現(xiàn)，靜態(tài)隱患難以徹底消除、動態(tài)隱患難以有效控制的被動局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，大量存在的不安全因素增加了火災(zāi)發(fā)生的幾率和火災(zāi)的危險性、復(fù)雜性、撲救難度。
問：《意見》的基本精神和主要內(nèi)容是什么？
答：《意見》全面闡釋了新時期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)以及加強消防工作的主要措施，是指導(dǎo)“十一五”時期消防工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其基本精神和主要內(nèi)容概括起來，就是“六大原則”、“一個格局”和“一個目標(biāo)”。
“六大原則”：一是堅持安全協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作；三是堅持依法治火，嚴(yán)格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；四是堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；五是堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；六是堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
“一個格局”：努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。
“一個目標(biāo)”：到２０１０年，基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。
問：中共中央就建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題專門作出決定，《意見》就加強農(nóng)村消防工作、保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了哪些措施？
答：《意見》緊緊圍繞為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境的目標(biāo)，提出：一是地方各級人民政府要將做好農(nóng)村消防工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，建立健全農(nóng)村消防安全管理機制，將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會治安綜合治理體系建設(shè)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)和平安建設(shè)活動。二是各地、各部門要結(jié)合大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設(shè)施與村容村貌改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、能源建設(shè)等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。三是建立適合農(nóng)村特點的滅火救援體系。大力推動以地方政府消防力量為主體的多種形式消防隊伍建設(shè)，在農(nóng)村建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊為中心，集鎮(zhèn)、村群眾義務(wù)消防隊或志愿消防隊為補充的農(nóng)村消防隊伍網(wǎng)絡(luò)，切實提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。四是廣泛深入開展農(nóng)村消防宣傳教育，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，提高農(nóng)民群眾識災(zāi)防災(zāi)能力。
問：《意見》就整改消除重大火災(zāi)隱患提出了哪些措施？
答：《意見》提出，第一，地方各級人民政府在火災(zāi)隱患整治中要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，要適時組織開展消防安全專項治理，堅持什么違法行為突出就重點查處什么違法行為、哪類火災(zāi)隱患嚴(yán)重就重點解決哪類隱患的原則，堅決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題。第二，對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，要限期搬遷，對無法保證消防安全的要責(zé)令停止使用；要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。第三，要進一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度，依法督促有關(guān)單位及時整改和消除重大火災(zāi)隱患。
問：如何充分發(fā)揮公安消防隊?wèi)?yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用？
答：結(jié)合我國國情和應(yīng)急救援工作的實際，《意見》提出，要充分發(fā)揮公安消防隊?wèi)?yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用，盡快建立能擔(dān)負(fù)社會綜合應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)力量。《意見》提出，公安消防隊除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要按照消防法的規(guī)定，在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。同時，《意見》要求各級人民政府進一步加強公安消防隊力量特別是公安消防應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，專項解決公安消防隊?wèi)?yīng)急搶險救援裝備和隊站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。
問：近期貫徹落實《意見》重點要做好哪些工作？
答：主要抓好以下四項工作：一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳。二是抓緊制定工作規(guī)劃。各地各有關(guān)部門要按照《意見》精神，制定貫徹落實《意見》的具體實施規(guī)劃，把消防工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作出部署，抓好落實。三是全面落實相關(guān)政策。當(dāng)前重點是全面推進落實消防工作責(zé)任制、推動城鄉(xiāng)公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、切實加強農(nóng)村消防工作、大力發(fā)展多種形式消防隊伍、堅決整治火災(zāi)隱患和消防違法行為、進一步拓展公安消防隊的社會服務(wù)職能和應(yīng)急救援專業(yè)力量作用等。四是切實加強督促檢查。（完）
