新華社北京5月30日電（記者姚潤(rùn)豐 董峻）三峽大壩日前全線建成，長(zhǎng)江中下游的防洪是否可以高枕無(wú)憂？常言道“久旱之后必有大澇”，近年來各地旱情持續(xù)，當(dāng)前防汛形勢(shì)又如何？為此，國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)鄂竟平30日就相關(guān)問題回答了新華社記者提問。
長(zhǎng)江防洪不能高枕無(wú)憂
記者：5月20日14時(shí)，隨著三峽工程右岸壩段最后一倉(cāng)混凝土澆筑完畢，大壩全線達(dá)到設(shè)計(jì)高程185米，標(biāo)志著三峽大壩提前全線建成。有媒體報(bào)道說，三峽大壩的全線建成，可防御百年一遇的洪水。您對(duì)此有何評(píng)價(jià)？
鄂竟平：三峽工程總庫(kù)容達(dá)293億立方米，其中防洪庫(kù)容為221.5億立方米，將改善其下游的防洪形勢(shì)，工程全部完工并正常蓄水時(shí)，可將荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由10年一遇左右提高到百年一遇，大大減少中游地區(qū)蓄滯洪區(qū)的分洪幾率和分洪量。遇千年一遇洪水時(shí)，包括歷史上最大的1870年型洪水，配合運(yùn)用荊江地區(qū)的蓄滯洪區(qū)分洪，可有效防止荊江河段發(fā)生干堤潰決的毀滅性災(zāi)害，為武漢等沿江重要城市的防洪保安提供保障。
但三峽大壩的建成并不意味著整個(gè)三峽工程建設(shè)的結(jié)束，今年能夠提供的防洪減災(zāi)能力遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)最終防洪目標(biāo)。兩線船閘建設(shè)、導(dǎo)流底孔封堵、移民、庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理等工作仍需要繼續(xù)進(jìn)行。在這些工作全部完成后，三峽水庫(kù)的蓄水位才能達(dá)到設(shè)計(jì)的高程，才能發(fā)揮設(shè)計(jì)的最終防洪效益。
今年汛期三峽工程仍處于施工期。三峽水庫(kù)今年汛期最高蓄水位不能超過156米，在確保樞紐安全的前提下可利用150米高程以下的72.9億立方米庫(kù)容調(diào)蓄洪水，只能將荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇左右。因此今年三峽工程防洪作用有限，還不能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)最終防洪目標(biāo)。一些媒體在報(bào)道中籠統(tǒng)地講今年三峽大壩可防御百年一遇的洪水是不準(zhǔn)確的。這是三峽工程全部竣工后才能辦到的事。
記者：三峽工程全部竣工后，長(zhǎng)江中下游防洪是否就可以高枕無(wú)憂？
鄂竟平：長(zhǎng)江中下游洪水的突出特點(diǎn)是峰高量大，河道安全泄量嚴(yán)重不足，即便三峽工程完全建成也不能完全解決長(zhǎng)江的超額洪量問題。另外，三峽大壩以下還有80萬(wàn)平方公里的匯水面積。遇1954年型大洪水時(shí)，即使三峽工程完全竣工、發(fā)揮最終防洪效益，長(zhǎng)江中下游仍有300多億立方米的超額洪水需靠分洪解決。
在規(guī)劃中，長(zhǎng)江中下游安排了40處蓄滯洪區(qū)，但目前區(qū)內(nèi)群眾的安全救生建設(shè)滯后，分洪時(shí)需要臨時(shí)轉(zhuǎn)移大量群眾。多數(shù)蓄滯洪區(qū)沒有修建進(jìn)洪閘和退水閘，需臨時(shí)扒口分洪，難度很大。還有，長(zhǎng)江中下游支流堤防比較薄弱，干流崩岸問題也很突出。即使是在三峽工程全部竣工后，長(zhǎng)江中下游地區(qū)的防洪任務(wù)依然繁重，絕不能、也不會(huì)是高枕無(wú)憂的。
長(zhǎng)江流域防洪問題未全部解決
記者：1998年長(zhǎng)江流域發(fā)生特大洪水后，國(guó)家投巨資加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，目前長(zhǎng)江防洪問題是否基本解決？
鄂竟平：長(zhǎng)江流域已初步形成了由水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程和非工程措施組成的防洪減災(zāi)體系，防洪能力明顯增強(qiáng)，但防洪問題并沒有全部解決，仍存在一些突出問題：
——長(zhǎng)江河道泄流能力低而洪水來量大，利用蓄滯洪區(qū)分洪是必不可少的重要手段，即便是三峽工程全部完工以后也是如此。蓄滯洪區(qū)居住著大量人口，很多區(qū)內(nèi)已很繁華，群眾的分洪保安救生設(shè)施嚴(yán)重不足，蓄滯洪區(qū)分洪和退水設(shè)施很少，很難保障及時(shí)及量分洪。
——支流堤防堤身單薄、高程不夠、填筑質(zhì)量差、防洪標(biāo)準(zhǔn)不高。很多支流堤防實(shí)際上與干堤堤防保護(hù)同一范圍，但沒有和干流堤防相同的防洪標(biāo)準(zhǔn)，降低了干堤的整體防洪效益。另外，長(zhǎng)江干流崩岸嚴(yán)重，去年以來已發(fā)生了荊江大堤文村夾、西流堤、石首調(diào)關(guān)磯頭、華容天字一號(hào)等多處較大規(guī)模的崩岸險(xiǎn)情，有的已崩至堤腳附近，威脅長(zhǎng)江大堤的安全。
——目前長(zhǎng)江流域的中小河流和中小水庫(kù)防洪問題突出。中小城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)非常低，一般只能防御3年到20年一遇的洪水，山丘區(qū)山洪災(zāi)害每年都造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2005年長(zhǎng)江流域有很多城市因中小河流山洪暴發(fā)受淹。長(zhǎng)江流域4萬(wàn)多座中小型水庫(kù)中有三分之一存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差、交通和應(yīng)急通信不暢等問題。
——不少城市排澇標(biāo)準(zhǔn)很低，雨后積水嚴(yán)重，內(nèi)澇問題突出。2004年9月，上海、成都、南京等大中城市受暴雨和大風(fēng)等天氣影響，出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害，造成交通擁堵、通信癱瘓、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。今年4月中旬南昌市也因短時(shí)暴雨造成了內(nèi)澇積水。
——一些地方多年沒來大水，甚至出現(xiàn)了連年干旱，導(dǎo)致不少干部群眾放松了警惕，迎戰(zhàn)大洪水的思想準(zhǔn)備不足。很多青壯年勞動(dòng)力外出打工，也給組織防汛抗災(zāi)隊(duì)伍增加了困難。
今夏全國(guó)的防汛形勢(shì)不容樂觀
記者：目前全國(guó)汛期形勢(shì)如何？
鄂竟平：4月中旬至5月上旬，江南局部地區(qū)暴雨頻繁，長(zhǎng)江流域的部分支流發(fā)生了超歷史或超過保證水位的洪水。5月中旬，今年第1號(hào)臺(tái)風(fēng)“珍珠”在廣東登陸，是50多年來同期登陸強(qiáng)度最大的臺(tái)風(fēng)，登陸時(shí)間早、強(qiáng)度大、路徑怪異，盡管廣東、福建兩省做了大量的防御準(zhǔn)備工作，仍造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今夏主要多雨帶可能出現(xiàn)在華北南部至長(zhǎng)江下游之間，漢江上游地區(qū)可能發(fā)生洪澇災(zāi)害；極端天氣氣候事件較常年同期偏多；全年在西北太平洋和南海海域生成的熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)個(gè)數(shù)明顯多于去年，在我國(guó)登陸的個(gè)數(shù)較常年偏多。
我國(guó)地域廣闊，地形復(fù)雜，汛期的天氣形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定因素很多。不僅大江大河發(fā)生流域性大洪水的可能性每年都存在，局部的暴雨洪水及其引發(fā)的洪澇災(zāi)害也不可避免，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的影響不可低估。
由于目前的科技水平難以對(duì)長(zhǎng)期的天氣情況作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，我們必須對(duì)可能發(fā)生的江河洪水、局部的嚴(yán)重洪澇、突發(fā)性山洪和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害保持高度警惕。
記者：今年的防汛工作有哪些部署和安排？
鄂竟平：4月10日，國(guó)家防汛抗旱總指揮部召開今年第一次全體會(huì)議。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防總總指揮回良玉在會(huì)上發(fā)表重要講話，具體部署了2006年防汛抗旱工作。4月25日，國(guó)家防總在浙江召開2006年全國(guó)水庫(kù)安全度汛現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨電視電話會(huì)議，全面部署水庫(kù)安全度汛工作。5月15日，國(guó)家防辦又組織召開了今年汛期防汛抗旱形勢(shì)分析會(huì)，研究防汛抗旱對(duì)策。
去年汛后，在全國(guó)范圍組織開展了大規(guī)模的以防洪抗旱工程除險(xiǎn)加固、水毀修復(fù)、度汛應(yīng)急工程處理、抗旱工程配套完善為主要內(nèi)容的冬春水利建設(shè)。
針對(duì)山洪災(zāi)害損失重、防治工作難度大和臺(tái)風(fēng)登陸多、強(qiáng)度大的問題，國(guó)家防辦也專門召開了相關(guān)工作會(huì)議，組織評(píng)估防御工作，提出工作的思路和工作重點(diǎn)。
水庫(kù)安全是防汛工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)水電站的防汛責(zé)任制、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的審批等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各類水庫(kù)、水電站的安全管理，國(guó)家防總印發(fā)了《關(guān)于明確水庫(kù)水電站防汛管理有關(guān)問題的通知》和《水庫(kù)搶險(xiǎn)預(yù)案編制大綱》。國(guó)家防總確定了全國(guó)733座防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)，并制定了《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)管理的意見》。
從4月下旬開始，國(guó)家防總對(duì)七大江河流域和西北地區(qū)開展了汛前檢查，檢查督促各地落實(shí)各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。5月下旬，國(guó)家防總舉辦了地市級(jí)防汛行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，以提高行政首長(zhǎng)防洪調(diào)度指揮決策的能力和水平。國(guó)家防總還將于近日在全國(guó)主要媒體上通報(bào)責(zé)任制名單，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。（完）
