國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人
就《地方志工作條例》答問(wèn)
新華社北京５月３０日電 ２００６年５月１８日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第４６７號(hào)國(guó)務(wù)院令公布《地方志工作條例》，該條例自公布之日起施行。國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人日前就《地方志工作條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：國(guó)務(wù)院為什么要制定《地方志工作條例》？請(qǐng)您介紹一下《地方志工作條例》出臺(tái)的背景和意義。
答：持續(xù)不斷地編纂地方志，是我國(guó)獨(dú)有的延續(xù)兩千多年的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。自隋、唐確立史志官修制度以來(lái)，歷代都把修志作為一種官職、官責(zé)，并頒布政令對(duì)修志進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。新中國(guó)成立后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地方志工作。１９５７年，國(guó)務(wù)院將地方志工作納入國(guó)家１２年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃綱要（草案）?！拔母铩逼陂g，地方志編修工作因故中斷。改革開(kāi)放以來(lái)，地方志編修重新啟動(dòng)。全國(guó)首輪省、市、縣三級(jí)志書(shū)規(guī)劃編纂六千余部，截至２００５年，已出版五千余部。地方志工作作為一項(xiàng)承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)、服務(wù)當(dāng)代、有益后世的文化基礎(chǔ)事業(yè)，已成為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)揮了資政、存史、教化的重要作用。目前，全國(guó)首輪新編地方志工作已基本結(jié)束，第二輪修志工作正在全面展開(kāi)?？偨Y(jié)首輪修志工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，地方志工作面臨以下問(wèn)題：一是，地方志工作涉及社會(huì)生活各個(gè)方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，仍靠過(guò)去的行政命令方式組織編纂地方志，已難以適應(yīng)形勢(shì)的需要；二是，由于沒(méi)有全國(guó)性的法律法規(guī)可以遵循，修志工作隨意性大、主觀性強(qiáng)，各地發(fā)展不平衡等問(wèn)題日益突出，迫切需要通過(guò)立法加以規(guī)范。
《地方志工作條例》的制定，充分體現(xiàn)了黨中央關(guān)于“加強(qiáng)文化法制建設(shè)”和“要重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域立法工作”的精神，相信該條例的出臺(tái)，將為保障地方志事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)該條例的調(diào)整范圍是什么？
答：根據(jù)我國(guó)首輪新編地方志工作的實(shí)踐，地方志的外延已有所擴(kuò)展，既包括傳統(tǒng)意義上的地方志書(shū)，又包括地方綜合年鑒。地方綜合年鑒，是每２０年左右新一輪地方志書(shū)續(xù)修的平時(shí)資料積累。地方志工作的內(nèi)涵也發(fā)生了變化，既包括地方志的規(guī)劃、編纂、審查驗(yàn)收，也包括地方志出版后的開(kāi)發(fā)利用。因此，該條例規(guī)定中華人民共和國(guó)境內(nèi)地方志的組織編纂、管理、開(kāi)發(fā)利用工作，適用本條例。該條例并明確規(guī)定，地方志包括地方志書(shū)、地方綜合年鑒。
目前，我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村也組織修志。考慮到編纂地方志需由地方政府組織人力、物力、財(cái)力，為了不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)定義務(wù)、增加負(fù)擔(dān)，該條例仍維持了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》關(guān)于地方志分為省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)的規(guī)定。
問(wèn)：該條例對(duì)地方志工作的保障問(wèn)題作了哪些規(guī)定？
答：地方志工作是一項(xiàng)重要的文化基礎(chǔ)事業(yè)，也是各級(jí)地方政府管理和發(fā)展文化事業(yè)的重要職責(zé)。地方志屬于“官修”的信史，不同于個(gè)人的自由著述，必須加強(qiáng)地方各級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范。因此，該條例作了以下具體規(guī)定：
一是，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
二是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定本行政區(qū)域地方志編纂的總體工作規(guī)劃，并報(bào)國(guó)家地方志工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。
三是，以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書(shū)、地方綜合年鑒，分別由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個(gè)人不得編纂。
問(wèn)：該條例對(duì)確保地方志編纂質(zhì)量作了哪些制度設(shè)計(jì)？
答：為了確保地方志編纂的質(zhì)量，該條例主要作了以下規(guī)定：
一是，明確地方志編纂應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則，規(guī)定編纂地方志應(yīng)當(dāng)做到存真求實(shí)，確保質(zhì)量，全面、客觀地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀。
二是，對(duì)參與地方志編纂的人員作了要求，規(guī)定編纂地方志應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者參加；地方志編纂人員實(shí)行專兼職相結(jié)合，專職編纂人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。
三是，確立了地方志書(shū)的審查驗(yàn)收制度，規(guī)定以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書(shū)經(jīng)審查驗(yàn)收，方可以公開(kāi)出版；對(duì)地方志書(shū)進(jìn)行審查驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)保密、檔案、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的專家參加，重點(diǎn)審查地方志書(shū)的內(nèi)容是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規(guī)的規(guī)定，是否全面、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀。
四是，確立了地方綜合年鑒的出版批準(zhǔn)制度，規(guī)定以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒，經(jīng)本級(jí)人民政府或者其確定的部門(mén)批準(zhǔn)，方可以公開(kāi)出版。
問(wèn)：實(shí)踐中曾經(jīng)多次發(fā)生地方志作品著作權(quán)歸屬爭(zhēng)議問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)條例對(duì)這個(gè)問(wèn)題是否作出明確規(guī)定？
答：以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志作品的著作權(quán)問(wèn)題在過(guò)去一直沒(méi)有明確，在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議。著作權(quán)法第十六條規(guī)定，公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品；法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品，作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者其他組織享有，法人或者其他組織可以給予作者獎(jiǎng)勵(lì)。地方志是地方志編纂人員按照地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)的要求編纂的，而且主要利用了上述機(jī)構(gòu)提供的資料、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)技術(shù)條件。因此，該條例與著作權(quán)法作了銜接，規(guī)定以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書(shū)、地方綜合年鑒為職務(wù)作品，依照《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第十六條第二款的規(guī)定，其著作權(quán)由組織編纂的負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)享有，參與編纂的人員享有署名權(quán)。（完）
