林業(yè)建設(shè)的行動綱領(lǐng)
——國家林業(yè)局計資司司長姚昌恬談林業(yè)“十一五”規(guī)劃
《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前出臺。國家林業(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司司長姚昌恬日前接受記者采訪時說，經(jīng)國家林業(yè)局黨組審定的《規(guī)劃》，是落實科學(xué)發(fā)展觀和中央林業(yè)決定精神的第一個林業(yè)中長期規(guī)劃。
姚昌恬強(qiáng)調(diào)，《規(guī)劃》是在國家林業(yè)局黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。局黨組從戰(zhàn)略、宏觀、長遠(yuǎn)、全局的高度，對《規(guī)劃》編制予以高度重視，進(jìn)行了總體部署，并提出了明確《規(guī)劃》編制思路、原則、任務(wù)和階段性工作目標(biāo)，局黨組明確提出要深刻總結(jié)過去、展望未來，把林業(yè)的發(fā)展置于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局中進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，要體現(xiàn)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神和未來一個時期林業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、生產(chǎn)力布局、林業(yè)改革和發(fā)展的實施途徑，《規(guī)劃》要能激勵全行業(yè)、動員全社會，確保實現(xiàn)新時期林業(yè)又快又好發(fā)展。
《規(guī)劃》編制歷時兩年，整個《規(guī)劃》編制的過程，是統(tǒng)一思想、集中智慧的過程，也是凝聚人心、振奮精神的過程?？傊?，站在新的歷史起點(diǎn)上，制定一個適合國情、林情而又鼓舞人心的《規(guī)劃》，作為“十一五”和今后一個時期林業(yè)建設(shè)的行動綱領(lǐng)，其意義十分重大。
把林業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局運(yùn)作
姚昌恬說，《規(guī)劃》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中央林業(yè)決定精神和黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》為前提，以“中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”為理論支撐，統(tǒng)籌新時期林業(yè)保護(hù)與發(fā)展的全面需要，以林業(yè)重點(diǎn)工程為主線，以濕地保護(hù)與恢復(fù)、沿海防護(hù)林體系建設(shè)、石漠化地區(qū)綜合治理和生物質(zhì)能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等為新的增長亮點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和自主創(chuàng)新為新的著力點(diǎn)，以強(qiáng)化森林“三防”和實施科教興林、人才強(qiáng)林等為基礎(chǔ)保障，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速健康穩(wěn)定發(fā)展。
《規(guī)劃》的一個顯著特點(diǎn)是著眼于把握重大問題，真正做到把林業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局之中來定位、來運(yùn)作，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系。切實保護(hù)好自然生態(tài)、加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制、人與自然和諧的目標(biāo)而努力；以森林的多功能、林業(yè)的多產(chǎn)出來滿足經(jīng)濟(jì)社會的多方面需求，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會作出貢獻(xiàn)，切實做到服從和服務(wù)于國家建設(shè)大局。
《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想上，貫徹中央林業(yè)決定精神和中央五中全會提出的要求，體現(xiàn)全面落實“建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會”的戰(zhàn)略思想；在基本原則上，嚴(yán)格堅持中央林業(yè)決定中提出的七項基本方針，加以細(xì)化和延展，并根據(jù)新的形勢增加了保護(hù)優(yōu)先、加快自主創(chuàng)新、加強(qiáng)森林經(jīng)營、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等內(nèi)容；在發(fā)展目標(biāo)上，貫徹中央林業(yè)決定中提出的三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)和中央五中全會提出的到2010年生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制的目標(biāo)，提出了涵蓋林業(yè)發(fā)展與改革的比較完善的指標(biāo)體系；在戰(zhàn)略途徑上，著力深化改革，強(qiáng)化科教興林，繼續(xù)實施工程帶動戰(zhàn)略，努力增加新的亮點(diǎn)和增長點(diǎn)。
準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展所處階段
“十一五”期間，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“黃金時期”和“矛盾凸顯時期”并存的階段，也是全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。姚昌恬說，《規(guī)劃》從宏觀背景、林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實水平、生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程和現(xiàn)狀等方面分析了當(dāng)前林業(yè)面臨的新形勢和新任務(wù)。
姚昌恬說，根據(jù)《規(guī)劃》，今后一個時期的林業(yè)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新增長方式，提高建設(shè)質(zhì)量，把林業(yè)發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩大體系協(xié)調(diào)發(fā)展
姚昌恬說，《規(guī)劃》全面推進(jìn)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先，把改善生態(tài)放在林業(yè)建設(shè)的首位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，同時提出要努力實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，為生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。切實做到林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展協(xié)同、互補(bǔ)、共贏。
在生態(tài)建設(shè)方面，繼續(xù)牢牢抓住林業(yè)重點(diǎn)工程這條主線，積極營造“十一五”林業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。堅持繼續(xù)推進(jìn)原有林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的同時，規(guī)劃增加了組織實施濕地保護(hù)與恢復(fù)、沿海防護(hù)林體系建設(shè)、南方巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等工程。
在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，《規(guī)劃》比較系統(tǒng)完善地提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、思路和主要領(lǐng)域，努力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程、制漿造紙業(yè)、林木生物質(zhì)能源基地建設(shè)、竹產(chǎn)業(yè)、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉和林木種苗業(yè)、森林旅游業(yè)、人造板制造業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、木質(zhì)竹藤家具及木制品制造業(yè)、非木質(zhì)林產(chǎn)品采集及加工業(yè)、野生動物繁育利用業(yè)等12大主要產(chǎn)業(yè)。同時，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為《規(guī)劃》的重要內(nèi)容，加快林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為國家整個生物產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展集產(chǎn)品銷售、加工和原料基地為一體的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成有中國特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)我國由林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的跨越。
堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重
姚昌恬說，“十一五”期間和今后一個時期，需要保持一定的造林速度和發(fā)展速度，有效增加森林資源，提高森林覆蓋率，增加蓄積量，最終達(dá)到預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)。同時，必須著力加快林業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，努力提高造林的成活率、保存率和成林率，強(qiáng)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和指導(dǎo)，注重林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和整體效益，加速提升林業(yè)生產(chǎn)力水平，提高對社會的有效產(chǎn)出和供給能力。
《規(guī)劃》提出了編制全國森林經(jīng)營規(guī)劃，在國家現(xiàn)有扶持的基礎(chǔ)上，積極爭取國家專項資金，加大森林撫育、珍貴樹種的培育力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林系統(tǒng)的整體功能，提高生產(chǎn)要素和資源配置的效率。
把深化改革作為林業(yè)發(fā)展的不竭動力
“從我國林情來看，長期以來，林業(yè)管理體制和所有制結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不適應(yīng)林業(yè)的發(fā)展，體制不順、機(jī)制不活已成為制約林業(yè)發(fā)展的深層次根源。”姚昌恬表示，在“十一五”和今后一個時期，必須正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，這也是本次《規(guī)劃》的重要內(nèi)容之一。
姚昌恬說，把林業(yè)改革作為林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，分別就林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、森林資源管理制度和林業(yè)分類經(jīng)營體制、林業(yè)法制，確立了兩個“初步建立”和兩個“基本建立”的林業(yè)改革目標(biāo)。同時，就深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離、調(diào)動積極性和提高增收能力，深化重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革和國有林場改革，有效推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營改革，施行林業(yè)綜合執(zhí)法改革等重大改革進(jìn)行了全面規(guī)劃。
著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新
“著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，突出科教興林和人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，是規(guī)劃的亮點(diǎn)之一?！币Σ裾f，這主要體現(xiàn)在以下三個方面。
一是充分應(yīng)用宏觀戰(zhàn)略研究成果。“中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”所形成的一系列重要研究成果，為《規(guī)劃》編制提供了良好的理論基礎(chǔ)和政策支撐，《規(guī)劃》著力抓好成果的引入和吸收，使研究成果變?yōu)榱藢崒嵲谠诘囊?guī)劃內(nèi)容。
二是對組織實施“363”人才強(qiáng)林和科教興林計劃、實施好六項林業(yè)科技工程以及科技自主創(chuàng)新、成果推廣、新品種保護(hù)和林業(yè)教育培訓(xùn)及人才隊伍建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃，以充分發(fā)揮科技和人才對林業(yè)發(fā)展的支撐、保障作用。
三是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，為林業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
總體上看，“十一五”和今后一個時期，我國林業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，具備了化解不利因素，在新形勢下繼續(xù)前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場潛力和制度保障。只要發(fā)展思路對頭、戰(zhàn)略謀劃得當(dāng)、政策措施有力，就能乘勢而上，努力實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展的目標(biāo)，為我國生態(tài)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
