司法部5月18日發(fā)布了在公證業(yè)內(nèi)具有小公證法之稱的《公證程序規(guī)則》。此次發(fā)布的《公證程序規(guī)則》是對(duì)2002年《公證程序規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)的修訂，其與原《規(guī)則》在內(nèi)容上有什么變化，在公證業(yè)務(wù)實(shí)踐中又將起到怎樣的作用？帶著這些問題，記者采訪了司法部副部長趙大程。
記者：原《規(guī)則》是2002年頒布的，為什么在這么短的時(shí)間內(nèi)要對(duì)這一規(guī)則進(jìn)行修訂呢？
趙大程：原《規(guī)則》是在《公證暫行條例》的基礎(chǔ)上制定的，而2006年3月1日起施行的《公證法》，以對(duì)公證制度新的定位為基準(zhǔn)，以公證實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依托，以充分保障和發(fā)揮公證職能作用為目標(biāo)，重新構(gòu)建了公證程序制度的基本框架。相對(duì)1982年國務(wù)院制定的《公證暫行條例》和原《規(guī)則》，《公證法》無論是在公證程序制度的總體設(shè)計(jì)，還是在條文規(guī)定方面，都有了新的發(fā)展，其制度設(shè)計(jì)更趨科學(xué)、合理。根據(jù)法律位階理論中的“上位法優(yōu)于下位法”原則，為了貫徹落實(shí)《公證法》，維護(hù)公證法制體系的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，迫切需要對(duì)《規(guī)則》進(jìn)行修訂。
此外，鑒于《公證法》對(duì)公證程序制度作的是原則性規(guī)定，為增強(qiáng)其可操作性，也迫切需要通過修訂《規(guī)則》加以細(xì)化，同時(shí)充分吸收、提煉公證業(yè)務(wù)實(shí)踐積累的成熟經(jīng)驗(yàn)和制度措施，對(duì)具體辦證程序、操作規(guī)則和相關(guān)要求加以充實(shí)和完善。
記者：這次修訂是對(duì)原《規(guī)則》的部分修訂，還是全面調(diào)整，修訂工作又是如何展開的？
趙大程：這次修訂是一次全面修訂。我們的修訂工作是在以下四方面的原則指導(dǎo)下開展的。第一、嚴(yán)格遵循和體現(xiàn)《公證法》的規(guī)定和要求。《規(guī)則》作為公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的基本程序規(guī)范，無論在總體制度設(shè)計(jì)、具體操作規(guī)范，還是在文字表述方面，都要與《公證法》保持高度一致，忠實(shí)體現(xiàn)《公證法》的立法本意和制度安排，貫徹落實(shí)《公證法》制度設(shè)計(jì)和程序要求。第二、妥善處理新舊程序制度的銜接。一方面，對(duì)《公證法》認(rèn)可的原公證程序制度的相關(guān)內(nèi)容，在修訂的《規(guī)則》中予以保留；另一方面，對(duì)《公證法》對(duì)原程序制度、辦證規(guī)則進(jìn)行的調(diào)整和發(fā)展，在修訂的《規(guī)則》中予以充分、準(zhǔn)確的把握，并通過調(diào)整體例結(jié)構(gòu)、細(xì)化程序制度、補(bǔ)正辦證規(guī)則、規(guī)范文字表述進(jìn)行體現(xiàn)。第三、注重吸收提煉公證業(yè)務(wù)實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)。在《規(guī)則》修訂過程中，我們以增強(qiáng)其可操作性為目的，注重總結(jié)、提煉和吸收近年來公證業(yè)務(wù)實(shí)踐在規(guī)范完善程序制度方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，用以細(xì)化、充實(shí)和完善《公證法》有關(guān)公證程序制度的原則性規(guī)定。第四、堅(jiān)持合法性和可行性的統(tǒng)一。修訂《規(guī)則》既嚴(yán)格遵循體現(xiàn)《公證法》的要求，又兼顧公證制度尚不完善的現(xiàn)實(shí)，從公證業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)目前能夠準(zhǔn)確把握的內(nèi)容盡可能依法予以細(xì)化，對(duì)難以把握處理的內(nèi)容或尚需在實(shí)踐中進(jìn)一步探索的問題，僅做原則性規(guī)定或暫不涉及，有關(guān)問題留待進(jìn)一步實(shí)踐后，可在具體的辦證規(guī)則中規(guī)定或條件成熟后通過修訂《規(guī)則》予以完善。
記者：新修訂的《規(guī)則》在制度設(shè)計(jì)上有哪些主要變化？
趙大程：此次修訂較原《規(guī)則》變化較大。主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：
(一)規(guī)范公證執(zhí)業(yè)主體，改變?cè)肮C人員”的稱謂。依據(jù)《公證法》，公證機(jī)構(gòu)和公證員是公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的主體，享有相應(yīng)的法定權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的法定義務(wù)。但原《規(guī)則》大量使用了“公證人員”的稱謂，意即公證員與各類輔助人員的統(tǒng)稱。經(jīng)研究，認(rèn)為這一稱謂，既不符合《公證法》的規(guī)范用語，也難以界定在辦證過程中公證員與輔助工作人員各自的職能、權(quán)限及責(zé)任，容易助長公證員過度依賴輔助工作人員以致影響辦證質(zhì)量的傾向。因此，修訂的《規(guī)則》不再使用“公證人員”的稱謂，而是明確公證機(jī)構(gòu)及公證員是公證執(zhí)業(yè)主體，明確規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)及承辦公證員在辦證過程中的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)遵守的辦證規(guī)則，同時(shí)要求在辦理公證過程中須公證員親自辦理的事務(wù)，不得指派公證機(jī)構(gòu)的其他工作人員辦理。至于在辦證過程中不具實(shí)體程序意義的事務(wù)性、手續(xù)性、文秘性的事務(wù)，可由公證機(jī)構(gòu)及承辦公證員根據(jù)需要安排、指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)的其他工作人員辦理。
(二)依據(jù)《公證法》設(shè)立了公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度。該制度是對(duì)原《規(guī)則》公證管轄制度的取代。根據(jù)規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)的公證執(zhí)業(yè)區(qū)域由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法核定，公證機(jī)構(gòu)只能在核定的區(qū)域內(nèi)受理公證業(yè)務(wù)，以避免公證機(jī)構(gòu)跨區(qū)域受理公證業(yè)務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭問題。
(三)增加了法定公證事項(xiàng)的受理要求。法定公證事項(xiàng)即法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，未經(jīng)公證的不發(fā)生相應(yīng)的法律效力。《公證法》對(duì)法定公證事項(xiàng)的規(guī)定，是對(duì)當(dāng)事人重大民事利益的保障和維護(hù)，也是保障交易安全，降低交易成本的重要途徑。因此，本《規(guī)則》規(guī)定只要法定公證事項(xiàng)符合受理?xiàng)l件的公證機(jī)構(gòu)就必須受理?？梢姡^一般公證事項(xiàng)而言，公證機(jī)構(gòu)對(duì)于符合受理?xiàng)l件的法定公證事項(xiàng)負(fù)有必須受理的法定義務(wù)。
(四)明確劃分了在公證活動(dòng)中當(dāng)事人與公證機(jī)構(gòu)之間對(duì)公證事項(xiàng)真實(shí)性各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法充實(shí)、細(xì)化了審查、核實(shí)的內(nèi)容，以體現(xiàn)《公證法》的精神和要求。根據(jù)本《規(guī)則》規(guī)定，在公證活動(dòng)中，當(dāng)事人就需要證明的公證事項(xiàng)提供真實(shí)、合法、充分的證明材料，并就公證機(jī)構(gòu)提出的疑問進(jìn)行必要的說明(或者補(bǔ)充材料)；對(duì)涉及專業(yè)問題需要鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)、翻譯的，委托公證機(jī)構(gòu)向相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提出鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)、翻譯申請(qǐng)；對(duì)于申請(qǐng)公證的文書內(nèi)容不完備、表達(dá)不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下補(bǔ)正、修改。如果當(dāng)事人拒絕履行相應(yīng)義務(wù)或者虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)，或者提供虛假證明材料，或者提供的證明材料不充分又無法補(bǔ)充的，將引起不予辦理公證的法律后果。公證機(jī)構(gòu)依法審查相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)于需要核實(shí)或者有疑義的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)、收集證據(jù)或者委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)。
(五)不予辦理公證制度的設(shè)立。不予辦理公證，是根據(jù)《公證法》的相關(guān)規(guī)定設(shè)立的公證程序的終結(jié)制度之一，是對(duì)原《規(guī)則》設(shè)定的拒絕公證制度的完善和豐富。本《規(guī)則》依據(jù)《公證法》第三十一條的規(guī)定列舉了不予辦理公證的九種情形。同時(shí)，《規(guī)則》還對(duì)不予辦理公證的決定程序、處理方式作了具體的規(guī)定。此外，本《規(guī)則》還對(duì)終止公證制度適用的情形及程序作了補(bǔ)充和細(xì)化，從而使公證程序的終結(jié)制度更趨完善。
(六)對(duì)公證程序特別規(guī)定內(nèi)容的調(diào)整。該部分內(nèi)容是對(duì)公證特別程序制度的改造。鑒于公證事項(xiàng)種類繁多，辦證適用的法律及規(guī)則也不盡相同，《公證法》只規(guī)定了辦理公證的一般程序，對(duì)不同公證事項(xiàng)適用特殊要求、特別程序的問題，通過規(guī)定“應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同公證事項(xiàng)的辦證規(guī)則”予以處理。因此，《規(guī)則》在特別規(guī)定內(nèi)容方面的調(diào)整，是細(xì)化、充實(shí)《公證法》的重要途徑。根據(jù)公證業(yè)務(wù)實(shí)際需要以及對(duì)已有部分辦證規(guī)則的提煉，目前該部分設(shè)定了辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證、遺囑公證和保全證據(jù)公證的特別程序要求。此外，還包括了公證機(jī)構(gòu)可以辦理的由公證業(yè)務(wù)派生出的部分法律事務(wù)的程序性規(guī)定，包括出具執(zhí)行證書、調(diào)解公證事項(xiàng)履行爭議。
(七)依法重新設(shè)定了公證爭議處理制度。本《規(guī)則》規(guī)定的公證爭議處理制度是對(duì)原《規(guī)則》申訴與復(fù)議制度的替代。根據(jù)《公證法》的規(guī)定并結(jié)合公證管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，該制度設(shè)定了公證機(jī)構(gòu)復(fù)查、行業(yè)協(xié)會(huì)處理投訴、人民法院民事訴訟三種爭議解決途徑。首先，在公證機(jī)構(gòu)復(fù)查部分，規(guī)定了當(dāng)事人、公證事項(xiàng)利害關(guān)系人申請(qǐng)復(fù)查和公證機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題主動(dòng)復(fù)查兩種復(fù)查程序。特別是在當(dāng)事人提出復(fù)查程序中，依據(jù)法律延長了當(dāng)事人和公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人提出復(fù)查的期限，本《規(guī)則》規(guī)定，公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書有錯(cuò)誤的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)公證之日起一年內(nèi)向出具該公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查，但能證明自己不知道的除外。提出復(fù)查的期限自公證書出具之日起最長不得超過二十年。其次，由于撤銷公證書或者不予撤銷公證書往往涉及相關(guān)權(quán)利人的重大民事權(quán)益，因此本《規(guī)則》規(guī)定當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證機(jī)構(gòu)經(jīng)復(fù)查作出的撤銷或者不予撤銷公證書決定有異議的，可以向地方公證協(xié)會(huì)投訴，并授權(quán)中國公證協(xié)會(huì)制定投訴的處理辦法。此外，該部分還規(guī)定當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因過錯(cuò)賠償發(fā)生爭議的，可以申請(qǐng)地方公證協(xié)會(huì)調(diào)解。與原《規(guī)則》相比，司法行政機(jī)關(guān)不再介入公證爭議的處理，改由公證協(xié)會(huì)處理爭議投訴和調(diào)解賠償糾紛。再次，民事訴訟是當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與公證事項(xiàng)利害關(guān)系人之間解決權(quán)利義務(wù)爭議的最重要的救濟(jì)途徑。本《規(guī)則》根據(jù)《公證法》第四十條的規(guī)定，要求公證機(jī)構(gòu)履行告知義務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證書涉及他們之間實(shí)體權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容有爭議的，應(yīng)當(dāng)尋求司法救濟(jì)途徑解決，改變以前通過向公證機(jī)構(gòu)和司法行政機(jī)關(guān)申訴尋求救濟(jì)的做法。
(八)關(guān)于對(duì)公證機(jī)構(gòu)和公證員違法違規(guī)行為的查處。修訂的《公證程序規(guī)則》在第七十二條明確規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)及其公證員在辦理公證過程中，有違反《公證法》第四十一條、第四十二條以及本規(guī)則規(guī)定行為的，由司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)《公證法》、《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》、《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》給予相應(yīng)的處罰；有違反公證行業(yè)規(guī)范行為的，由公證協(xié)會(huì)給予相應(yīng)的行業(yè)處分?！边@條規(guī)定有兩方面意義，一是明確監(jiān)督、查處公證機(jī)構(gòu)和公證員的違法違規(guī)行為是司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是行業(yè)自律的重要內(nèi)容；二是明確公證當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)和公證員在辦理過程中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)向司法行政機(jī)關(guān)或公證協(xié)會(huì)投訴。
