由國務(wù)院制定的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》日前公布實施，煙葉稅正式開征。
為什么要征收煙葉稅？是否會影響農(nóng)民的切身利益、增加其負擔(dān)？記者就此采訪了國務(wù)院法制辦、財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)負責(zé)人。
有利于煙葉產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展
記者：今年我們?nèi)∠诉^去一直征收的煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。為什么又要開征新的煙葉稅？
負責(zé)人：煙葉作為一種特殊產(chǎn)品，國家一直對其實行專賣政策。與此適應(yīng)，對煙葉也一直征收較高的稅收和實行比較嚴格的稅收管理。１９９４年稅制改革以前征收產(chǎn)品稅和工商統(tǒng)一稅，１９９４年以后改為對煙葉征收煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。
為減輕農(nóng)民負擔(dān)，２００４年６月，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，財政部、稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問題的通知》，規(guī)定從２００４年起，除對煙葉暫時保留征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅外，取消對其它農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。２００５年１２月２９日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，意味著農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅也要同時取消。因此，２００６年２月１７日，國務(wù)院第４５９號令廢止了《國務(wù)院關(guān)于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》。這樣，對煙葉征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅失去了法律依據(jù)。
但是，停止征收煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，將會產(chǎn)生一些新問題：一是煙葉產(chǎn)區(qū)的地方財政特別是一些縣鄉(xiāng)的財政收入將受到較大影響。按照現(xiàn)行財政體制，煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅收入全部劃歸縣鄉(xiāng)財政，在當?shù)刎斦杖胫姓驾^大比重；二是不利于煙葉產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。我國的煙葉產(chǎn)區(qū)多數(shù)集中在西部和邊遠地區(qū)，當?shù)亟?jīng)濟的培育和公共事業(yè)的發(fā)展等基本靠地方政府的投入和推動。停止征收煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅會減少當?shù)刎斦杖?，對推動各項事業(yè)的發(fā)展不利；三是不利于卷煙工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
為了保持政策的連續(xù)性，充分兼顧地方利益和有利于煙葉產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院決定制定《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》，開征煙葉稅取代原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。
向收購煙葉的單位征收
記者：征收煙葉稅，會不會增加農(nóng)民的負擔(dān)？
負責(zé)人：該條例共十條。其主要內(nèi)容包括：１．煙葉稅的納稅人，為在中華人民共和國境內(nèi)從事煙葉收購的單位；２．煙葉稅的征收環(huán)節(jié)為煙葉收購環(huán)節(jié)；３．煙葉稅的稅率，為２０％的比例稅率；４．煙葉稅的計稅依據(jù)為煙葉的收購金額；５．煙葉稅的征收機關(guān)為地方稅務(wù)機關(guān)等等。
開征煙葉稅不會增加農(nóng)民的負擔(dān)。這主要是因為，原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅是在煙葉收購環(huán)節(jié)由煙草收購公司繳納的。這次改征煙葉稅后，納稅人、納稅環(huán)節(jié)、計稅依據(jù)等都保持了原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定不變。另外，煙葉稅的稅率與原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的稅率相同，也是２０％，稅率沒有改變。因此，征收煙葉稅不會增加農(nóng)民負擔(dān)。
全國實行統(tǒng)一稅率２０％
記者：煙葉稅征收，為什么實行全國統(tǒng)一的稅率？
負責(zé)人：煙葉稅的稅率，為２０％的比例稅率，基本保持了原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的稅率水平。煙葉稅實行全國統(tǒng)一的稅率，主要是考慮煙葉屬于特殊的專賣品，其稅率不宜存在地區(qū)間的差異，否則會形成各地之間的不公平競爭，不利于煙葉種植的統(tǒng)一規(guī)劃和煙葉市場、煙葉收購價格的統(tǒng)一。（記者 吳兢）
