4月5日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、人民銀行、環(huán)?？偩?、電監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]567號(hào))。日前，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)：
問(wèn)：近年來(lái)出臺(tái)了一系列鐵合金行業(yè)的調(diào)控措施，當(dāng)前為什么要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，有什么重要意義？
答：正如你所講，近年來(lái)國(guó)家對(duì)鐵合金行業(yè)實(shí)施了一系列的調(diào)控措施。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓若干意見》，國(guó)家發(fā)展改革委公布了《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》，2005年采取了取消出口退稅、停止鐵合金礦加工貿(mào)易的措施。兩年多來(lái)，各有關(guān)方面貫徹宏觀調(diào)控措施，鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展，投資規(guī)模大幅下降，產(chǎn)量增幅大幅度回落，出口量明顯下降，一批落后生產(chǎn)能力退出市場(chǎng)，工藝裝備水平進(jìn)一步提高。
但目前鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理矛盾仍然非常突出：一是生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩。我國(guó)現(xiàn)有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)1570家，生產(chǎn)能力2213萬(wàn)噸， 2005年鐵合金產(chǎn)量1067萬(wàn)噸，生產(chǎn)能力利用率僅48%。并且仍有在建項(xiàng)目161萬(wàn)噸，擬建項(xiàng)目123萬(wàn)噸。二是工藝裝備技術(shù)落后，環(huán)境污染嚴(yán)重?，F(xiàn)有電爐生產(chǎn)能力中，符合新建項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的25000千伏安及以上電爐生產(chǎn)能力僅占4.1%。一些企業(yè)忽視環(huán)保設(shè)施建設(shè)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前鐵合金企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)的僅占31%，污染限期治理整改任務(wù)非常繁重。三是產(chǎn)業(yè)集中度較低。生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸以上的企業(yè)28戶，生產(chǎn)能力470萬(wàn)噸，分別占企業(yè)總數(shù)和總生產(chǎn)能力的1.8%和21.2%；生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸以下的小企業(yè)多達(dá)787戶，生產(chǎn)能力405萬(wàn)噸，分別占企業(yè)總數(shù)和總生產(chǎn)能力的50.1%和18.3%。
鐵合金行業(yè)存在的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，特別是生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。2005年，國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要鐵合金產(chǎn)品價(jià)格下降達(dá)20－30％，有的產(chǎn)品價(jià)格已在成本線以下。由于產(chǎn)品價(jià)格下降，加上生產(chǎn)成本上升，效益大幅度下降，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損或處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。當(dāng)前鐵合金行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致資源環(huán)境約束矛盾加劇，企業(yè)倒閉、職工失業(yè)增加，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。但從另一方面看，產(chǎn)能過(guò)剩也為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。在生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)才會(huì)有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力，市場(chǎng)才有條件淘汰落后生產(chǎn)能力。當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)明確鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向重點(diǎn)，也積累了電價(jià)、環(huán)保、信貸、土地等政策手段與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合的經(jīng)驗(yàn)。因此，緊緊抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，化害為利，加快推進(jìn)鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是促進(jìn)鐵合金行業(yè)健康發(fā)展的需要，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，鞏固宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的需要。
問(wèn)：“十一五”期間推進(jìn)鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和重點(diǎn)是什么？
答：“十一五”期間，鐵合金行業(yè)發(fā)展要按照走新型工業(yè)化道路的要求，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)能降耗改造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化組織布局，加大污染治理力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求。
“十一五”期間鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)：一是鐵合金生產(chǎn)能力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展要求基本相適應(yīng)。2010年鐵合金生產(chǎn)能力控制在1700萬(wàn)噸左右，比2005年減少25%。二是工藝裝備水平進(jìn)一步提高。25000千伏安以上電爐生產(chǎn)能力占電爐總生產(chǎn)能力10%，全部淘汰5000千伏安以下電爐（部分精煉電爐和特種鐵合金產(chǎn)品電爐除外）和100立方米以下鐵合金高爐。三是生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高。10萬(wàn)噸以上大型企業(yè)生產(chǎn)能力占總生產(chǎn)能力40%以上。四是能耗、物耗進(jìn)一步降低，環(huán)境污染得到改善。2010年，鐵合金產(chǎn)品單位資源消耗比2005年降低10%以上，主元素回收率比2005年提高10％以上，生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境污染治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。五是產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高。2010年，低磷、硫、鋁、氮等優(yōu)級(jí)品及其他新產(chǎn)品的產(chǎn)量比2005年增長(zhǎng)一倍以上，產(chǎn)品綜合合格率達(dá)到99.5%。
“十一五”期間推進(jìn)鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)：一是嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，控制生產(chǎn)能力增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》，禁止新建不符合《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》的鐵合金項(xiàng)目，現(xiàn)有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)要全面整改，限期達(dá)到《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定的能源消耗、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的要求。二是以節(jié)能降耗、污染治理、綜合利用為重點(diǎn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)改造，淘汰落后工藝設(shè)備，促進(jìn)工藝裝備升級(jí)。推進(jìn)鐵合金電爐大型化、密閉化、自動(dòng)化，淘汰5000千伏安以下礦熱電爐、100立方米及以下的鐵合金高爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。推廣干法或濕法工藝凈化處理鐵合金電爐煙塵技術(shù)等環(huán)保及污染治理技術(shù)，加強(qiáng)鐵合金企業(yè)污染治理。三是開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足鋼鐵、有色、化工、電子等行業(yè)需求。開發(fā)氮化釩、高品位鈮鐵等我國(guó)具有資源優(yōu)勢(shì)的鐵合金產(chǎn)品，金屬鎂復(fù)合劑，低鋁、無(wú)鋁復(fù)合脫氧劑，鋁絲、稀土線等各種合金絲，硅鋁鈣、硅鈣鋇鋁等包芯線產(chǎn)品，以及化學(xué)級(jí)、太陽(yáng)級(jí)工業(yè)硅產(chǎn)品和其他特種鐵合金產(chǎn)品等。四是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和布局。按照市場(chǎng)原則，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場(chǎng)為紐帶實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中化、大型化、基地化發(fā)展。規(guī)范高載能工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)污染集中治理。五是堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)外資源。
問(wèn)：“十一五”期間推進(jìn)鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整將采取哪些具體措施？
答：推進(jìn)鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用市場(chǎng)約束和資源約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，有保有壓，促進(jìn)扶優(yōu)汰劣，實(shí)現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體講有以下幾方面的措施：
一是加強(qiáng)信貸、土地、環(huán)保、供電等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格控制投資。加強(qiáng)《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的鐵合金投資項(xiàng)目，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，金融機(jī)構(gòu)不予提供信貸支持，土地管理部門不予提供土地，電力企業(yè)不予供電，環(huán)保部門不予辦理環(huán)保審批手續(xù)。按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策審批鐵合金項(xiàng)目的，要追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)不符合能源消耗、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面準(zhǔn)入要求的現(xiàn)有鐵合金企業(yè)，要采取措施促使其退出鐵合金行業(yè)；對(duì)超標(biāo)排污已被責(zé)令限期整改，逾期仍不能達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)閉。對(duì)符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目合理的信貸資金需求，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極提供有效信貸支持。
二是按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)約合理用電的原則，調(diào)整鐵合金生產(chǎn)用電政策。適時(shí)調(diào)整峰、谷、平時(shí)段比例和峰谷豐枯電價(jià)差，在現(xiàn)行的10千伏、35千伏、110千伏幾個(gè)電壓等級(jí)的基礎(chǔ)上增加 220千伏電壓等級(jí)，并進(jìn)一步拉大各電壓等級(jí)的電價(jià)差，繼續(xù)對(duì)鐵合金生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)避峰用電，提高供電效率，鼓勵(lì)能耗低、工藝先進(jìn)的大型鐵合金電爐生產(chǎn)，淘汰落后鐵合金電爐。對(duì)5000千伏安以下電爐等需淘汰的落后設(shè)備，2005年1月1日以后新建25000千伏安以下電爐等不符合準(zhǔn)入要求的設(shè)備，以及經(jīng)檢查認(rèn)證2006年底前不符合行業(yè)準(zhǔn)入要求的企業(yè)用電實(shí)行差別電價(jià)。
三是進(jìn)一步完善鐵合金產(chǎn)品出口政策，控制鐵合金產(chǎn)品過(guò)度出口。同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口效益。
四是加強(qiáng)信息引導(dǎo)和行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。中國(guó)鐵合金工業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好國(guó)內(nèi)外鐵合金生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)價(jià)格、投資等信息的收集統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)產(chǎn)需銜接，穩(wěn)定市場(chǎng)；同時(shí)，要協(xié)助政府有關(guān)部門做好鐵合金企業(yè)執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件的監(jiān)督檢查工作。
[背景]
完善調(diào)控措施加快鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、人民銀行、環(huán)?？偩?、電監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，對(duì)推進(jìn)鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行了全面部署。
“十五”期間，隨著我國(guó)鋼鐵工業(yè)的快速增長(zhǎng)，鐵合金工業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，產(chǎn)能和產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，我國(guó)已成為世界第一鐵合金生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)。目前，我國(guó)共有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)1570家，生產(chǎn)能力2213萬(wàn)噸，比2000年的700萬(wàn)噸增加兩倍以上。2005年，鐵合金產(chǎn)量1067萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量930萬(wàn)噸，出口量174萬(wàn)噸，進(jìn)口37萬(wàn)噸。產(chǎn)量、消費(fèi)量和出口量分別占世界的40%、30%和30%左右。
2004年以來(lái)，為抑制鐵合金行業(yè)盲目投資低水平擴(kuò)張，國(guó)家采取了一系列宏觀調(diào)控措施，取得了積極進(jìn)展。一是鐵合金行業(yè)投資規(guī)模大幅下降，2005年投資比2004年下降近70%。在建和擬建項(xiàng)目生產(chǎn)能力均比2004年同期下降40%左右。二是產(chǎn)量增幅大幅度回落，出口量明顯下降。2005年，鐵合金產(chǎn)量雖然比2004年增長(zhǎng)16%，但增幅下降20.6個(gè)百分點(diǎn)，全年出口同比下降20.6%。三是淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，工藝裝備水平進(jìn)一步提高。2000年以來(lái)，淘汰5000千伏安以下電爐生產(chǎn)能力111萬(wàn)噸。現(xiàn)有生產(chǎn)能力中，25000千伏安及以上特大型電爐26臺(tái)，比2000年增加1.36倍；5000千伏安及以上電爐生產(chǎn)能力占總電爐生產(chǎn)能力的81%，比2000年提高了42個(gè)百分點(diǎn)。
目前我國(guó)鐵合金行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展中仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。一是生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩。全行業(yè)企業(yè)平均開工率僅48%，部分地區(qū)企業(yè)開工率僅有30%。但目前仍有在建項(xiàng)目能力161萬(wàn)噸，擬建項(xiàng)目能力123萬(wàn)噸。個(gè)別企業(yè)仍在建設(shè)不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件鐵合金項(xiàng)目。二是工藝裝備技術(shù)落后，環(huán)境污染嚴(yán)重。在現(xiàn)有電爐生產(chǎn)能力中，符合新建項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的25000千伏安及以上電爐生產(chǎn)能力僅占4.1%，5000千伏安（含）至25000千伏安電爐生產(chǎn)能力占77.3%。5000千伏安以下應(yīng)限期淘汰的落后生產(chǎn)能力還有160萬(wàn)噸，占電爐總生產(chǎn)能力的8.1%。目前環(huán)保達(dá)標(biāo)的鐵合金企業(yè)僅占31%，污染限期治理整改任務(wù)非常繁重。三是產(chǎn)業(yè)集中度仍偏低。近年來(lái)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的狀況沒(méi)有得到根本改變。目前，生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸以上的企業(yè)僅有28戶，能力470萬(wàn)噸，分別占企業(yè)總數(shù)和總生產(chǎn)能力的1.8%和21.2%；生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸以下的小企業(yè)多達(dá)787戶，能力405萬(wàn)噸，分別占企業(yè)總數(shù)和總生產(chǎn)能力的50.1%和18.3%。
鐵合金行業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致價(jià)格下滑，效益下降，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
“十一五”期間，國(guó)家將進(jìn)一步采取措施，加快鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。一是嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》，控制生產(chǎn)能力增長(zhǎng)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。二是以節(jié)能降耗、污染治理、綜合利用為重點(diǎn)，開發(fā)利用新工藝、新技術(shù)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)改造，淘汰落后工藝設(shè)備，促進(jìn)工藝裝備升級(jí)。三是按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)約合理用電的原則，適時(shí)調(diào)整峰、谷、平時(shí)段比例和峰谷豐枯電價(jià)差，繼續(xù)對(duì)鐵合金生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)避峰用電，鼓勵(lì)能耗低、工藝先進(jìn)的大型鐵合金電爐生產(chǎn)，淘汰落后鐵合金電爐。四是進(jìn)一步調(diào)整完善鐵合金產(chǎn)品出口政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口效益。五是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范高載能工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和布局。六是堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外投資辦礦。七是堅(jiān)持“有保有壓”原則，進(jìn)一步完善信貸政策，對(duì)符合行業(yè)準(zhǔn)入條件企業(yè)的信貸資金需求要提供有效支持。八是加強(qiáng)信息引導(dǎo)和行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。通過(guò)調(diào)整，到“十一五”時(shí)期末使鐵合金行業(yè)生產(chǎn)能力與需求基本相適應(yīng)，生產(chǎn)能力控制在1700萬(wàn)噸左右，比2005年減少25%；工藝裝備水平進(jìn)一步提高，25000千伏安以上電爐生產(chǎn)能力占電爐總生產(chǎn)能力10%；生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，10萬(wàn)噸以上大型企業(yè)生產(chǎn)能力占總生產(chǎn)能力40%以上；單位冶煉電耗和主元素回收率等能耗、物耗指標(biāo)比2005年降低10%以上，環(huán)境污染治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
