國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《血吸蟲病防治條例》
有關(guān)問題答中國(guó)政府網(wǎng)記者問
《血吸蟲病防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)公布。為了便于大家理解《條例》有關(guān)精神，中國(guó)政府網(wǎng)記者對(duì)國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。
記者：2004年8月28日已經(jīng)公布了修訂后的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，為什么還要就血吸蟲病防治問題專門制定行政法規(guī)？
法制辦負(fù)責(zé)人：血吸蟲病是嚴(yán)重危害人民身體健康和生命安全、影響疫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大傳染病。新中國(guó)建立以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視血吸蟲病的防治工作。經(jīng)過幾十年的努力，我國(guó)的血吸蟲病防治工作取得了舉世矚目的成就。截至1995年，在全國(guó)12個(gè)有血吸蟲病流行的省、自治區(qū)、直轄市中，有5個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)消滅了血吸蟲病。但是，我國(guó)血吸蟲病防治工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在7個(gè)省的110個(gè)縣（市、區(qū)）血吸蟲病流行仍然比較嚴(yán)重，尚有大量的血吸蟲病病人和患血吸蟲病的家畜，受血吸蟲病威脅的人口達(dá)數(shù)千萬。我國(guó)的傳染病防治法將血吸蟲病列為乙類傳染病，為血吸蟲病的防治提供了法律依據(jù)。由于血吸蟲病的傳播途徑比較特殊和復(fù)雜，其防治工作與轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式密切相關(guān)，涉及對(duì)特定區(qū)域人群的權(quán)利保護(hù)和行為規(guī)范，需要對(duì)傳染病防治法規(guī)定的一些制度具體化，使血吸蟲病防治的制度和措施更具有針對(duì)性和可操作性。因此，為了有效控制血吸蟲病的流行，保護(hù)人民群眾身體健康，保障疫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有必要在總結(jié)半個(gè)多世紀(jì)以來我國(guó)血吸蟲病防治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和血吸蟲病防治工作的特點(diǎn)，制定本《條例》，將血吸蟲病防治工作實(shí)踐中行之有效的措施法律化、制度化。
記者：您提到要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和血吸蟲病防治工作的特點(diǎn)制定《條例》，請(qǐng)您介紹一下在總體思路上是如何把握的。
法制辦負(fù)責(zé)人：在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)血吸蟲病防治的特點(diǎn)，結(jié)合血吸蟲病防治地區(qū)的實(shí)際，我們?cè)谥贫ā稐l例》的總體思路上把握了以下幾點(diǎn)：一是建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)履行技術(shù)職責(zé)、基層組織和人民群眾廣泛參與的血吸蟲病防治工作機(jī)制。二是遵循血吸蟲病防治工作規(guī)律，對(duì)血吸蟲病防治實(shí)行分類管理、聯(lián)防聯(lián)控，做到人與家畜同步防治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人、畜糞便的管理。三是堅(jiān)持實(shí)施血吸蟲病防治措施與引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式的措施相結(jié)合。安排實(shí)施農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)村改水改廁、林業(yè)工程和水利建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮血吸蟲病防治工作需要，確保有關(guān)血吸蟲病防治措施的落實(shí)。四是明確政府對(duì)血吸蟲病病人的救治政策，加大對(duì)血吸蟲病病人的救治力度，體現(xiàn)政府對(duì)血吸蟲病病人的關(guān)愛。
記者：過去在血吸蟲病防治工作中一直把殺滅釘螺作為主要措施，現(xiàn)在提出重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人、畜糞便的管理，《條例》在這方面作了哪些規(guī)定？
法制辦負(fù)責(zé)人：殺滅釘螺仍然是血吸蟲病防治的重要措施之一?！稐l例》規(guī)定，血吸蟲病防治地區(qū)縣級(jí)人民政府及其衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥物殺滅釘螺工作規(guī)范，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的藥物殺滅釘螺工作。同時(shí)，通過總結(jié)幾十年的血吸蟲病防治工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們認(rèn)識(shí)到，未經(jīng)無害化處理的血吸蟲病病人、病畜的糞便直接進(jìn)入水體是導(dǎo)致血吸蟲病傳播的關(guān)鍵因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們現(xiàn)在有條件和能力，把加強(qiáng)對(duì)人、畜糞便的管理作為控制血吸蟲病傳播的主要措施之一。為此，《條例》主要規(guī)定了有關(guān)加強(qiáng)人、畜糞便管理的制度。一是推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作，加強(qiáng)對(duì)人的糞便的管理。規(guī)定：（1）血吸蟲病防治地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)主管部門在組織實(shí)施農(nóng)村改廁、沼氣池建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照無害化要求和血吸蟲病防治技術(shù)規(guī)范，保證廁所或者沼氣池具備殺滅糞便中血吸蟲卵的功能。（2）血吸蟲病防治地區(qū)的公共廁所應(yīng)當(dāng)具備殺滅糞便中血吸蟲卵的功能。（3）針對(duì)血吸蟲病防治地區(qū)漁民和水上作業(yè)人員流動(dòng)性較大，其糞便隨意在江河、湖泊中排放容易造成血吸蟲病傳播的問題，規(guī)定血吸蟲病重點(diǎn)防治地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在漁船集中?？康卦O(shè)點(diǎn)發(fā)放抗血吸蟲基本預(yù)防藥物；按照無害化要求和血吸蟲病防治技術(shù)規(guī)范修建公共廁所；推行在漁船和水上運(yùn)輸工具上安裝和使用糞便收集容器，并采取措施，對(duì)所收集的糞便進(jìn)行集中無害化處理。二是推行對(duì)家畜舍飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)家畜糞便的管理。規(guī)定：（1）在血吸蟲病重點(diǎn)防治地區(qū)引導(dǎo)、扶持養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推行對(duì)牛、羊、豬等家畜的舍飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)圈養(yǎng)家畜糞便的無害化處理。（2）禁止在有釘螺地帶放養(yǎng)牛、羊、豬等家畜。（3）禁止在血吸蟲病防治地區(qū)施用未經(jīng)無害化處理的糞便。
記者：血吸蟲病的傳播受地理和環(huán)境因素影響較大，如果各地血吸蟲病防治工作不能協(xié)調(diào)一致將會(huì)直接影響防治的總體效果，《條例》是如何解決這個(gè)問題的？
法制辦負(fù)責(zé)人：實(shí)踐證明，在地理和環(huán)境因素相同的地區(qū)同步實(shí)施有關(guān)工程措施，同步開展人和家畜的血吸蟲病篩查、治療、流行病學(xué)調(diào)查、疫情控制，同步實(shí)施藥物殺滅釘螺等聯(lián)防聯(lián)控措施，是非常必要的。因此，《條例》規(guī)定，處于同一水系或者同一相對(duì)獨(dú)立地理環(huán)境的血吸蟲病防治地區(qū)各地方人民政府應(yīng)當(dāng)開展聯(lián)防聯(lián)控，組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)同步實(shí)施有關(guān)血吸蟲病防治措施。為了確保聯(lián)防聯(lián)控工作落到實(shí)處，《條例》規(guī)定，開展血吸蟲病防治聯(lián)防聯(lián)控的地區(qū)，由上一級(jí)人民政府統(tǒng)一制定聯(lián)防聯(lián)控方案，并組織實(shí)施；跨省開展聯(lián)防聯(lián)控工作的，由參加聯(lián)防聯(lián)控的省級(jí)人民政府共同制定聯(lián)防聯(lián)控方案，并組織實(shí)施。
記者：有釘螺地帶往往是血吸蟲病傳播的危險(xiǎn)地帶，《條例》對(duì)加強(qiáng)有釘螺地帶的管理作出了哪些規(guī)定？
法制辦負(fù)責(zé)人：釘螺是血吸蟲的中間宿主，有釘螺地帶是最容易感染血吸蟲病的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)對(duì)有釘螺地帶實(shí)施嚴(yán)格的管理措施。因此，《條例》主要作了兩方面規(guī)定。一是劃定有釘螺地帶并予以公告。規(guī)定：血吸蟲病防治地區(qū)縣級(jí)人民政府衛(wèi)生主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)或者獸醫(yī)、水利、林業(yè)主管部門，根據(jù)血吸蟲病監(jiān)測(cè)等流行病學(xué)資料，劃定、變更有釘螺地帶，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告有釘螺地帶；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在有釘螺地帶設(shè)立警示標(biāo)志，并負(fù)責(zé)保護(hù)。二是加強(qiáng)對(duì)在有釘螺地帶生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)的管理。規(guī)定：禁止在有釘螺地帶放養(yǎng)牛、羊、豬等家畜，禁止引種在有釘螺地帶培育的蘆葦?shù)戎参锖娃r(nóng)作物種子、種苗等繁殖材料。建設(shè)單位在血吸蟲病防治地區(qū)興建水利、交通、旅游、能源等大型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先提請(qǐng)省級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生調(diào)查，并根據(jù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的意見，采取必要的血吸蟲病預(yù)防、控制措施。施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)專人負(fù)責(zé)工地上的血吸蟲病防治工作；工程竣工后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)?shù)乜h級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，由其對(duì)該地區(qū)的血吸蟲病進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
記者：剛剛通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，高度關(guān)注人民健康，加大政府投入力度，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！稐l例》對(duì)此有哪些具體體現(xiàn)？
法制辦負(fù)責(zé)人：根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)規(guī)定，《條例》規(guī)定了血吸蟲病防治工作的保障和對(duì)血吸蟲病病人的救治措施。一是加大血吸蟲病防治經(jīng)費(fèi)投入，提高血吸蟲病防治經(jīng)費(fèi)的使用效益。規(guī)定：血吸蟲病防治地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)血吸蟲病防治規(guī)劃、計(jì)劃，安排血吸蟲病防治經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的血吸蟲病防治經(jīng)費(fèi)、血吸蟲病重大疫情應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)承擔(dān)血吸蟲病防治任務(wù)的機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)和跨地區(qū)的血吸蟲病防治重大工程項(xiàng)目給予必要支持。血吸蟲病防治地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府在制定和實(shí)施本行政區(qū)域的血吸蟲病防治計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)血吸蟲病防治項(xiàng)目和資金，確保實(shí)現(xiàn)血吸蟲病防治項(xiàng)目的綜合效益。血吸蟲病防治地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)血吸蟲病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將承擔(dān)血吸蟲病防治任務(wù)的機(jī)構(gòu)所需基本建設(shè)投資列入基本建設(shè)計(jì)劃。二是明確政府對(duì)血吸蟲病病人的救治責(zé)任。規(guī)定：國(guó)家對(duì)農(nóng)民免費(fèi)提供抗血吸蟲基本預(yù)防藥物，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民的血吸蟲病治療費(fèi)用予以減免。因工作原因感染血吸蟲病的，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，享受工傷待遇。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的血吸蟲病病人，不屬于工傷的，按照國(guó)家規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的人員因防汛、抗洪搶險(xiǎn)患血吸蟲病的，按照縣級(jí)以上地方人民政府的規(guī)定解決所需的檢查和治療費(fèi)用。血吸蟲病防治地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府民政部門對(duì)符合救助條件的血吸蟲病病人進(jìn)行救助。三是對(duì)檢查和治療家畜血吸蟲病的費(fèi)用予以保障。規(guī)定：國(guó)家對(duì)家畜免費(fèi)實(shí)施血吸蟲病檢查和治療，免費(fèi)提供抗血吸蟲基本預(yù)防藥物。（完）
