新華社北京３月２８日電（記者 毛曉梅、陳菲）２００４年５月１日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》首次提出，在我國(guó)建立機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金（簡(jiǎn)稱救助基金）。時(shí)隔近兩年，上述配套制度的具體實(shí)施辦法終于在人們的翹首期盼中面世了。
機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，是指由保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成本車人員和被保險(xiǎn)人以外的受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。它是社會(huì)公益性很強(qiáng)的險(xiǎn)種。機(jī)動(dòng)車的所有人或管理人投保了該險(xiǎn)種后，一旦發(fā)生道路交通事故，將由保險(xiǎn)公司向受害第三方及時(shí)提供賠償，這對(duì)保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
２８日，國(guó)務(wù)院第４６２號(hào)令頒布了《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，并即將于２００６年７月１日起正式實(shí)施。作為我國(guó)第一個(gè)通過立法予以強(qiáng)制實(shí)施的機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)險(xiǎn)種，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)將覆蓋全國(guó)現(xiàn)有的１億多輛機(jī)動(dòng)車，保障對(duì)象涉及每一個(gè)道路通行者。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求
近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車、駕駛員數(shù)量以及道路交通流量大幅增加，道路交通壓力日愈增長(zhǎng)，道路交通安全成為全社會(huì)關(guān)注的突出問題之一。據(jù)公布的數(shù)字，２００５年全國(guó)共發(fā)生道路交通事故４５萬余起，造成９８７３８人死亡、４７萬人受傷，死亡人數(shù)約占我國(guó)各類重特大安全事故死亡總數(shù)的四分之三，直接財(cái)產(chǎn)損失１８．８億元。但同時(shí)，人們的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力仍然較低，目前機(jī)動(dòng)車商業(yè)三者險(xiǎn)的投保率為３５％左右，大量機(jī)動(dòng)車在沒有任何保障的情況下上道路行駛，造成對(duì)自身和他人生命財(cái)產(chǎn)安全的極大威脅。因此，迫切需要建立切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和保障體系，以保護(hù)道路通行者的人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)道路交通安全。
“建立機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，要求所有在境內(nèi)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人必須投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，充分體現(xiàn)了以人為本?！敝袊?guó)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部主任郭左踐說。
立足現(xiàn)實(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)
《條例》作為機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的具體實(shí)施辦法，經(jīng)過了反復(fù)研究和論證，并多次向社會(huì)各界征求意見。２００４年１２月，國(guó)務(wù)院法制辦公室聽取了以運(yùn)輸行業(yè)為主的北京市民代表對(duì)條例草案的意見。２００５年１月，國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)全文公布了條例草案廣泛征求各界意見。２００５年２月，保監(jiān)會(huì)組織兩次專題研討會(huì)聽取國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的意見。在征求意見過程中，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)主要在賠償原則、責(zé)任限額、條款和費(fèi)率、救助基金來源及稅收政策上。國(guó)務(wù)院法制辦、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門針對(duì)這些問題，在嚴(yán)格遵守道路交通安全法有關(guān)規(guī)定的前提下，對(duì)草案進(jìn)一步予以修改和完善。２００６年３月１日，國(guó)務(wù)院第１２７次常務(wù)會(huì)議審議通過了《條例》。
《條例》立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既結(jié)合了中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和能力，又充分借鑒了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和鮮明的特點(diǎn)。
一是突出“以人為本”。將保障受害人得到及時(shí)有效的賠償作為首要目標(biāo)?！稐l例》規(guī)定，被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成本車人員和被保險(xiǎn)人以外的受害人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司依法在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。
二是體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。通過經(jīng)濟(jì)手段提高駕駛員守法合規(guī)意識(shí)，促進(jìn)道路交通安全?！稐l例》要求逐步建立機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)與道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)費(fèi)率與交通違章掛鉤。安全駕駛者可以享有優(yōu)惠的費(fèi)率，經(jīng)常肇事者將負(fù)擔(dān)高額保費(fèi)。
三是堅(jiān)持社會(huì)效益原則。保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)不以盈利為目的，且機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必須與其它業(yè)務(wù)分開管理、實(shí)行單獨(dú)核算。保監(jiān)會(huì)將定期予以核查，以維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。
四是實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條款費(fèi)率由保險(xiǎn)公司制定，保監(jiān)會(huì)按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總體上不盈利不虧損原則進(jìn)行審批，保險(xiǎn)公司自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧。
有待在實(shí)踐中不斷完善
目前，世界上許多國(guó)家和地區(qū)均實(shí)行機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，積累了大量經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?？傮w上看，建立機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度有利于道路交通事故受害人獲得及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)保障和醫(yī)療救治；有利于減輕交通事故肇事方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；有利于促進(jìn)道路交通安全，通過“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的費(fèi)率杠桿手段，促進(jìn)駕駛?cè)税踩庾R(shí)；有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮保險(xiǎn)社會(huì)保障功能，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)造福于民。
郭左踐主任指出，我國(guó)建立機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度是法律制度、保險(xiǎn)制度和社會(huì)協(xié)作機(jī)制的創(chuàng)新，需要在實(shí)踐中不斷完善。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)要積極借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立高效、可行并具有中國(guó)特色的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。（完）
