政府干預(yù)勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)有兩種基本方式：一是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的集體談判模式；二是以人力資源管理為主的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式。我國執(zhí)政黨的性質(zhì)、國體和政體，決定了政府必須將勞動(dòng)關(guān)系建立在尊重勞動(dòng)者基本人權(quán)和各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，使廣大勞動(dòng)者都能夠分享社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而達(dá)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。我國政府在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整上作用空間有多大，政府干預(yù)的程度和領(lǐng)域應(yīng)該如何把握?
第一，支持建立一個(gè)力量強(qiáng)大的工會(huì)組織。政府要在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域做到公正執(zhí)法、避免“權(quán)力尋租”，就必須注重培育一種監(jiān)督和制約力量，根本途徑是培育工人自己的力量，即建立強(qiáng)有力的工會(huì)組織，使其能夠?qū)ζ髽I(yè)和政府行為發(fā)揮監(jiān)督作用。事實(shí)上，勞動(dòng)者合法權(quán)益的表達(dá)與維護(hù)，只有通過工會(huì)組織，才能從自發(fā)盲動(dòng)走向組織有序，從而保證社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序和理性。政府的當(dāng)務(wù)之急，一是要支持在所有企業(yè)組建工會(huì)，特別要下大氣力把非公企業(yè)的工會(huì)組建起來。同時(shí)將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸納到工會(huì)中來；二是要努力推進(jìn)平等協(xié)商、集體合同制度等維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本制度，并建立健全協(xié)商談判的救濟(jì)制度，增強(qiáng)工會(huì)組織的維權(quán)能力。只有這樣，才能建立能夠?qū)V大職工“組織起來、切實(shí)維權(quán)”、力量足夠強(qiáng)大的工會(huì)組織。
第二，加快和諧勞動(dòng)關(guān)系的法制建設(shè)。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)定著政府的勞動(dòng)法制必須以建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系為價(jià)值取向。政府既要積極參與勞動(dòng)立法的準(zhǔn)備和提出建議，又要針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系失衡狀況，頒布有關(guān)勞動(dòng)行政法規(guī)，以規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，使勞資雙方和各項(xiàng)勞動(dòng)事務(wù)都有法可依。要盡快出臺(tái)勞動(dòng)法單行法律，形成較完善的勞動(dòng)法律體系，擴(kuò)大勞動(dòng)法的適用范圍，并且進(jìn)一步明確和強(qiáng)化法律責(zé)任。當(dāng)前，政府要支持在地方或基層做好以下四項(xiàng)工作：一要全面推行以勞動(dòng)合同和平等協(xié)商集體合同制度為主要內(nèi)容的職工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)制度；二要堅(jiān)持和發(fā)展以職工代表大會(huì)制度為基本形式的職工民主管理制度；三要建立和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制；四要努力構(gòu)建新型的以勞動(dòng)爭議調(diào)處為重點(diǎn)的聯(lián)合維權(quán)機(jī)制。
第三，加大勞動(dòng)關(guān)系的宏觀調(diào)控力度。政府從宏觀上調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的手段，主要有勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)和勞動(dòng)福利政策實(shí)施兩個(gè)方面。在勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)方面，首先是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場供需，通過就業(yè)政策，包括運(yùn)用稅收和貨幣手段，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的需求；通過人力資源政策，包括開展職業(yè)預(yù)測、職業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供給，從而力求實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)條件下的市場均衡目標(biāo)；其次是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場的運(yùn)行，通過調(diào)節(jié)工資價(jià)格變動(dòng)的工資政策、就業(yè)服務(wù)政策、社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及保證公平就業(yè)和公平報(bào)酬的反歧視政策和勞動(dòng)保護(hù)等，保證勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，確保勞動(dòng)者有“體面勞動(dòng)”，從而保證勞動(dòng)力市場的正常協(xié)調(diào)運(yùn)行。要通過三方協(xié)商機(jī)制，對(duì)工資等問題規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)和增長指導(dǎo)線，以避免不同行業(yè)、企業(yè)之間差距懸殊，影響勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。在推行社會(huì)福利制度方面，通過建立社會(huì)保障、社會(huì)救助和福利補(bǔ)貼，以及調(diào)節(jié)收入的稅收政策，改善勞動(dòng)者生活，縮小貧富差距，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。建立社會(huì)保障制度，就意味著政府必須承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的主要責(zé)任，特別是要加大財(cái)政支出中社會(huì)保險(xiǎn)基金的比例。
第四，支持勞動(dòng)爭議的調(diào)解、仲裁和訴訟。政府要鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)關(guān)系雙方盡可能通過調(diào)解和仲裁程序解決勞動(dòng)爭議，進(jìn)入訴訟程序要努力促進(jìn)公正裁判，避免出現(xiàn)激烈的沖突。勞動(dòng)爭議訴訟時(shí)效應(yīng)適用民事訴訟時(shí)效的規(guī)定；勞動(dòng)爭議訴訟舉證責(zé)任應(yīng)部分倒置；勞動(dòng)爭議訴訟成本必須規(guī)范和控制。勞動(dòng)爭議處理“一裁兩審”的體制要逐步向“或裁或?qū)彙?、“裁審分離”的體制轉(zhuǎn)變。同時(shí)訴訟應(yīng)在法定周期范圍內(nèi)盡量縮短，通過體制的改變達(dá)到降低訴訟成本的目的。政府對(duì)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)爭議訴訟應(yīng)當(dāng)實(shí)行救助，從財(cái)力上支持工會(huì)建立困難職工法律援助制度。
第五，加強(qiáng)政府的執(zhí)法和監(jiān)督力度。其一，應(yīng)盡快制定、出臺(tái)《勞動(dòng)保障監(jiān)察法》，提高勞動(dòng)執(zhí)法的法律地位，并賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣泛的權(quán)力，確保勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請(qǐng)求協(xié)助權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)力，尤其是要強(qiáng)化對(duì)違法行為的處罰權(quán)力。在法律未出臺(tái)前，要堅(jiān)決貫徹《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。其二，加快健全省、市、縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，充實(shí)人員隊(duì)伍，保證工作經(jīng)費(fèi)，完善勞動(dòng)保障法律監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。其三，要定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法用工和存在安全隱患的，要給予一定的行政處罰，使企業(yè)能夠自覺執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)，將勞動(dòng)爭議抑制在萌芽狀態(tài)。一旦查出有拖欠工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)補(bǔ)發(fā)，并處高額罰款；對(duì)限期屆滿仍未清欠的用人單位，可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；資金不足或用人單位法定代表人逃匿的，可依法吊銷執(zhí)照，并拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資；對(duì)因拖欠克扣工資而造成勞動(dòng)者傷亡的，要由司法部門追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。其四，要強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證這一權(quán)力落到實(shí)處并得到正確的行使，包括強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察組織內(nèi)部的監(jiān)督和發(fā)揮工會(huì)的民主監(jiān)督作用。
當(dāng)然，我國幅員遼闊，東西部之間，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，勞動(dòng)關(guān)系建立、規(guī)范、調(diào)整的途徑和手段都有所不同，政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)力度也存在差異。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的廣東、江蘇尚且采取強(qiáng)有力的行政甚至司法手段對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)，其它地區(qū)政府干預(yù)的必要性更不待言。如何根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒國外政府干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建立中國特色社會(huì)主義協(xié)調(diào)穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，還需要各級(jí)政府、勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織的實(shí)際工作者進(jìn)行不懈的實(shí)踐努力，需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究者作出積極的理論探索。（丁勝如）
