科學(xué)制定指標(biāo) 實(shí)現(xiàn)安全狀況好轉(zhuǎn)
——安監(jiān)總局負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要答記者問
新華社北京３月２７日電（記者 劉錚）“十一五”規(guī)劃綱要首次將單位ＧＤＰ事故死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員事故死亡率兩個綜合反映安全生產(chǎn)狀況的指標(biāo)納入規(guī)劃指標(biāo)體系。國家統(tǒng)計局也首次將這兩個綜合指標(biāo)和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率兩個專項指標(biāo)納入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系。
對國家建立的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和制定的規(guī)劃目標(biāo)，如何看待和理解，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)人２７日就此回答了記者的提問。
剛性量化指標(biāo)明確安全責(zé)任考核
問：為什么要建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和制定安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)？
答：長期以來，由于缺乏剛性、量化的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)，安全生產(chǎn)責(zé)任的考核一直缺乏操作性，使安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)多停留在定性衡量和形式考核的層面上。一些地方在推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中，往往存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向。
建立安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系是促進(jìn)各級政府和企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的需要。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)可分兩大類：一類是增長性指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長速度、利潤、ＧＤＰ等。一類是控制性指標(biāo)，如人口增長率、案件發(fā)生率等。安全生產(chǎn)控制指標(biāo)屬于后者。
要切實(shí)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，就要科學(xué)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)，建立健全安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，通過層層分解和落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)政府和企業(yè)，形成有效的制約機(jī)制。
２０１０年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)
問：安全生產(chǎn)“十一五”控制指標(biāo)的具體含義是什么？“十一五”末將分別達(dá)到怎樣的水平？
答：到２０１０年，要初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類事故和死亡人數(shù)有較大幅度下降。
億元ＧＤＰ死亡率是首選安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)。我國２００５年億元ＧＤＰ死亡率為０．７０，考慮到“十一五”時期，隨著國家不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管，加大安全投入，以及工業(yè)化水平不斷提高等因素，規(guī)劃２０１０年億元ＧＤＰ死亡率下降到０．４５。
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人事故死亡率是綜合反映高危行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的指標(biāo)。我國工礦商貿(mào)領(lǐng)域平均每年事故死亡約１．６萬人，在各類事故死亡中居第二位。２００５年工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人死亡率為３．８５，規(guī)劃到２０１０年下降到２．８。
道路交通萬車死亡率是專門反映道路交通安全狀況的指標(biāo)。從１９９６年至２００５年，我國道路交通事故平均每年發(fā)生５０多萬起，死亡９萬多人，占各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)的７０％以上。規(guī)劃２０１０年道路交通萬車死亡率由２００５年的７．６０下降到４．５４。
煤礦百萬噸死亡率是反映我國安全生產(chǎn)問題最突出的煤礦安全生產(chǎn)水平的指標(biāo)。近十年來，在一次死亡３０人以上特別重大事故中，煤礦占５８％。規(guī)劃到２０１０年煤礦百萬噸死亡率由２００５年的２．８１下降到２．１１。
規(guī)劃指標(biāo)具有科學(xué)性操作性
問：安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)是否具有科學(xué)性、操作性、適用性和可考核性？
答：安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)所需統(tǒng)計數(shù)據(jù)均有穩(wěn)定的統(tǒng)計渠道和可靠的數(shù)據(jù)來源。各類事故死亡人數(shù)、工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)等均可按照現(xiàn)行的安全生產(chǎn)統(tǒng)計制度，從各級政府安監(jiān)部門的統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)中采集。國內(nèi)生產(chǎn)總值、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量等，均可以通過各級政府統(tǒng)計部門的公告中采集。因此，規(guī)劃指標(biāo)具有科學(xué)性、操作性。
安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)無論對于國家、省、市、縣各級政府，都可采用，具有較強(qiáng)的適用性；也可以作為各地區(qū)、各行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核指標(biāo)，監(jiān)督、約束和評價相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作。
提出安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)，是落實(shí)安全發(fā)展指導(dǎo)原則的具體體現(xiàn)，是落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要的需要。我們相信，通過實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)及控制指標(biāo)體系，將進(jìn)一步引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（完）
