采訪人：人民日報(bào)記者 冉永平 解讀人：建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司負(fù)責(zé)人
建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》（以下簡稱《辦法》）將于4月1日起正式實(shí)施，建設(shè)部1991年9月頒布的舊《辦法》將同時(shí)廢止。就新《辦法》與舊《辦法》有何不同，記者請建設(shè)部有關(guān)人士做了解讀。
更加關(guān)注民生——
城市規(guī)劃編制要有公眾參與
與舊《辦法》相比，新《辦法》很大的一個(gè)看點(diǎn)是更加關(guān)注民生，更加以人為本。
首先，新《辦法》更強(qiáng)調(diào)了公眾參與城市規(guī)劃編制的權(quán)利。舊《辦法》中規(guī)定，城市規(guī)劃編制由政府組織專家編制，編制完成后向社會(huì)、向公眾公布。也就是說，公眾只有知情權(quán)。而新《辦法》則要求，在城市規(guī)劃編制過程中就要有公眾參與，比如第16條規(guī)定，在規(guī)劃編制中就應(yīng)該采取公示、征詢等方式，聽取公眾意見，并對有關(guān)意見采納情況公布。
其次，新《辦法》更加以人為本，更加關(guān)注低收入群體的利益。新《辦法》在第一章《總則》中就明確提出，編制城市規(guī)劃應(yīng)該考慮人民群眾需求，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體。在后面的章節(jié)中，對維護(hù)公眾利益也有很多具體要求，如對建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等，均有明確要求。甚至對建筑的日照分析、交通分析等，也有明確規(guī)定。
遠(yuǎn)近兼顧——
近期規(guī)劃明確要求確定
在舊《辦法》中，對近期規(guī)劃編制只有一句話，即“近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，應(yīng)當(dāng)對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。”而新《辦法》中，對近期規(guī)劃擴(kuò)大為一章節(jié)，體現(xiàn)了規(guī)劃編制的“遠(yuǎn)近兼顧”性。在新《辦法》中，對于近期規(guī)劃明確要求確定。如對近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局，近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局，確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址等都有了明確規(guī)定。
增加強(qiáng)制內(nèi)容——
列出應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域等
在舊《辦法》中，沒有強(qiáng)制內(nèi)容，而在新辦法中增加了規(guī)劃編制的強(qiáng)制性內(nèi)容。如，對城市市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。對于城市建設(shè)用地，對城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施、城市防災(zāi)工程等均列為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。（記者 冉永平）
