曾被周恩來總理譽(yù)為“模范自治區(qū)”的內(nèi)蒙古自治區(qū)，不僅是民族團(tuán)結(jié)的模范，“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會也加速發(fā)展，在西部地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)異軍突起，站在了新的歷史起點(diǎn)上。
進(jìn)入“十一五”時(shí)期，內(nèi)蒙古將如何進(jìn)一步推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展？就此，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席楊晶日前接受了本網(wǎng)記者的專訪，暢談了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思路。
記者：對于民族自治區(qū)來講，“十五”期間內(nèi)蒙古的主要變化有哪些?
楊晶：這是內(nèi)蒙古綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了重大跨越，各民族群眾生活水平全面提高的十年。自治區(qū)生產(chǎn)總值中一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的22．3：34．2：43．5，調(diào)整為2005年的15．7：44．1：40．2。第二產(chǎn)業(yè)所占比重提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，初步形成了能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等具有內(nèi)蒙古特色的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為拉動自治區(qū)增長的主要力量。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，正在由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.2%。優(yōu)勢地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市生產(chǎn)總值占到了全區(qū)的51．8％，成為拉動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，初步形成“三分天下有其一”的格局。全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2005年自治區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3822．8億元，比2000年翻了一番多，年均增長速度達(dá)到16．6％；人均生產(chǎn)總值突破 1900美元，超過全國平均水平。財(cái)政總收入由2000年的155.6億元增加到536.3億元，增長2.4倍，年均增長28％；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成6918億元，超過“九五”前歷年投資的總和，基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。累計(jì)新增公路里程1萬多公里，高速公路里程突破1000公里，建成了橫貫自治區(qū)東西的公路，電網(wǎng)東西大通道、鐵路東西大通道建設(shè)開始啟動。各民族人民生活水平有較大提高。2005年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到9137元和2989元，分別比2000年增長78．1％和46．7％。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增長1．2倍，社會消費(fèi)品零售總額增長近1倍。
記者：自治區(qū)對少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展有哪些傾斜政策？
楊晶：自治區(qū)黨委和政府不斷加大對少數(shù)民族聚居區(qū)的傾斜力度，采取了一系列措施，切實(shí)改變了貧困少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件。比如，自治區(qū)做出了少數(shù)民族聚居的邊境旗縣加快發(fā)展的決定，重點(diǎn)支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；對鄂溫克、鄂倫春、達(dá)斡爾三個(gè)少數(shù)民族自治旗實(shí)施分類指導(dǎo)，重點(diǎn)幫扶；自治區(qū)各廳局還對少數(shù)民族聚居地區(qū)的旗縣實(shí)行定點(diǎn)包扶，對全區(qū)有名少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)行了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2000年以來，自治區(qū)扶持少數(shù)民族聚居區(qū)的項(xiàng)目就達(dá)715個(gè)，投入資金57億元。使這些地區(qū)通電、通水、通路，還通了廣播電視，發(fā)展起一定的特色產(chǎn)業(yè)。
記者：內(nèi)蒙古自治區(qū)有那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢？
楊晶：內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢主要有三個(gè)：一是資源優(yōu)勢。內(nèi)蒙古是我國的資源富集區(qū)，許多資源不但儲量大而且開發(fā)條件好；地上資源豐富，草原、森林和人均耕地面積居全國第一。地下資源富集，稀土儲量居世界首位；煤炭保有儲量2200億噸，居全國第二；天然氣資源豐富，蘇里格天然氣田探明儲量7000多億立方米，屬于世界級的大氣田，也是西氣東輸?shù)闹匾獨(dú)庠粗弧?/p>
二是區(qū)位優(yōu)勢。內(nèi)蒙古北與俄羅斯、蒙古國接壤，有4200公里邊境線，18個(gè)邊境口岸，其中滿洲里口岸是我國最大的陸路口岸，二連浩特是我國對蒙古國的最大口岸。具有向北外開放的優(yōu)勢，近年來，自治區(qū)與俄羅斯、蒙古國經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流日益密切，在國家向北開放戰(zhàn)略格局中的地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。此外，內(nèi)蒙古橫跨“三北”，毗鄰八省，緊靠京津，同東北、華北、西北三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)保持著密切的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，既是京津和環(huán)渤海地區(qū)的腹地，又是華北溝通大西北的經(jīng)濟(jì)通道，具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。
三是地廣人稀優(yōu)勢。內(nèi)蒙古地域遼闊，人口較少，有利于生產(chǎn)力布局適當(dāng)收縮和相對集中，有利于勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化水平的提高，有利于恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，內(nèi)蒙古作為經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，歷史包袱較輕，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可以堅(jiān)持高起點(diǎn)，直接采用國際國內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)和裝備，通過技術(shù)跨越實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
同時(shí)，內(nèi)蒙古具有多種政策優(yōu)勢。如作為少數(shù)民族自治區(qū)，有國家大力支持發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢；地處西部地區(qū)，有國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇；與東北的遼寧、吉林、黑龍江三省接壤，自治區(qū)東部幾個(gè)盟市享受國家“振興東北老工業(yè)基地”的政策。這都有助于內(nèi)蒙古加快發(fā)展。
記者：內(nèi)蒙古目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨那些問題?進(jìn)一步發(fā)展有哪些機(jī)遇?
楊晶：內(nèi)蒙古盡管在“十五”期間取得了長足的發(fā)展，但是基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展仍然水平較低。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題仍然很多，比如：生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)外向度偏低，消費(fèi)、出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用較弱；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次較低，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快；自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放；資源綜合開發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，中小企業(yè)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大；生態(tài)環(huán)境比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；改革開放有待進(jìn)一步深化。從這些存在問題看，今后內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。
我們也看到，內(nèi)蒙古也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是經(jīng)過近年來的發(fā)展，內(nèi)蒙古已經(jīng)初步形成了具有自己特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)裝備水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制初步形成，已經(jīng)具備了在“十一五”期間繼續(xù)保持又快又好發(fā)展的條件。二是國家繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持西部地區(qū)將資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和做大做強(qiáng)創(chuàng)造了有利條件。三是內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。在宏觀調(diào)控中，國家產(chǎn)業(yè)政策更加明確，特別是提出立足國內(nèi)解決能源需求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有利于內(nèi)蒙古繼續(xù)發(fā)揮能源和資源優(yōu)勢。四是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。發(fā)達(dá)國家和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)加速向中西部進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，有利于內(nèi)蒙古吸引非資源型加工業(yè)，不斷培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。五是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的加強(qiáng)為內(nèi)蒙古提供了更加廣闊的發(fā)展空間。國家加快實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，有利于內(nèi)蒙古東部盟市加快發(fā)展；同時(shí)，內(nèi)蒙古與長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流不斷深化，有利于內(nèi)蒙古在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
記者： 內(nèi)蒙古在“十一五”期間將采取哪些措施推動經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展?
楊晶：“十一五”期間，內(nèi)蒙古要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。為此，我們將重點(diǎn)從三個(gè)方面著手。
第一，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步提高綜合競爭力。堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”互動戰(zhàn)略，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力和在全國產(chǎn)業(yè)分工中的地位；通過推動生產(chǎn)要素向有條件的區(qū)域聚集，鼓勵優(yōu)勢地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，積極構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局；通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，走可持續(xù)發(fā)展之路。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過高效利用資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提高技術(shù)創(chuàng)新水平，建設(shè)低投入、低消耗、低排放、高效率的國民經(jīng)濟(jì)體系。一是提高資源綜合開發(fā)利用水平，建設(shè)資源節(jié)約型社會。堅(jiān)持積極、科學(xué)、合理的資源開發(fā)利用方針，保護(hù)好、利用好和配置好資源，大力發(fā)展資源精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，變資源輸出型為產(chǎn)品輸出型，加快推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，建立有效的激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快構(gòu)建循環(huán)農(nóng)牧業(yè)和循環(huán)型城市，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成。三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型社會。堅(jiān)持“保護(hù)與建設(shè)并重、以保護(hù)為主”的方針，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)生態(tài)狀況“整體上穩(wěn)定遏制、重點(diǎn)治理區(qū)域全面好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。大力推行禁牧、休牧、輪牧等生態(tài)保護(hù)措施，穩(wěn)步提高生態(tài)自我修復(fù)能力，加快建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制。加強(qiáng)工業(yè)大氣污染和水污染防治，改善空氣和水環(huán)境質(zhì)量。四是要把自主創(chuàng)新作為提升經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，提高自主創(chuàng)新能力，以技術(shù)跨越帶動經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，我們要努力建設(shè)“三個(gè)中心”，即建成世界領(lǐng)先、國內(nèi)一流的羊絨、乳品、稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，建成國內(nèi)領(lǐng)先的煤液化、氣化及系列煤化工研發(fā)中心，建成適合自治區(qū)資源特點(diǎn)的材料工業(yè)、再生能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心和以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要特征的新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第三，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，加快構(gòu)建全方位開放格局。繼續(xù)加大改革攻堅(jiān)力度，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高對外開放水平，形成充滿活力的全方位開放格局。一是深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境。重點(diǎn)是推進(jìn)行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、農(nóng)村牧區(qū)綜合改革和投融資體制改革。二是全方位擴(kuò)大開放，提高對外開放水平。繼續(xù)做好招商引資工作，擴(kuò)大引資規(guī)模，拓展引資領(lǐng)域，提高引資質(zhì)量，著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，積極承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以俄羅斯和蒙古國為重點(diǎn)，以企業(yè)為主體，力爭在對外經(jīng)貿(mào)合作方面取得更大突破。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善“貫通區(qū)內(nèi)、暢通三北、聯(lián)通俄蒙”的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高公路路網(wǎng)密度和等級，加快構(gòu)建自治區(qū)鐵路東西大通道，加快民航機(jī)場、油氣管道、信息基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和水利設(shè)施建設(shè)。
記者： 2006年是“十一五”的開局之年，你將重點(diǎn)抓好哪些工作?
楊晶：做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化和大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，做好能源重化工業(yè)基地及農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)：在所有制結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)是大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，我們將認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作，確保社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的良好開局。調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，突出抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)牧業(yè)扶持政策，確保各項(xiàng)支農(nóng)資金和補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。全面深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村牧區(qū)面貌。搞好社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極開展試點(diǎn)工作。二是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快工業(yè)基地和工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，突出抓好工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。高度重視安全生產(chǎn)，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，打好煤礦瓦斯治理和關(guān)閉小煤礦兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化。四是有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動。加強(qiáng)中心城市和盟市所在地、重點(diǎn)口岸城市建設(shè)，加緊構(gòu)筑東部區(qū)域性中心城市。 (記者 吳國清)
