理順農(nóng)業(yè)投資渠道、傾斜農(nóng)村基礎(chǔ)投入、規(guī)避農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)……”代表委員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策
——— 新農(nóng)村建設(shè) 風(fēng)正好揚(yáng)帆
“我國農(nóng)戶規(guī)模小、數(shù)量多，直接參與期貨市場避險(xiǎn)增收存在障礙?！比珖ど搪?lián)副主席、武漢大學(xué)教授辜勝阻委員建議———
期貨訂單幫農(nóng)民增收
“利用期貨市場結(jié)合訂單農(nóng)業(yè)幫助農(nóng)民增收。”這是全國工商聯(lián)副主席、武漢大學(xué)教授辜勝阻委員帶來的提案。對于大部分農(nóng)民，訂單農(nóng)業(yè)和期貨市場是新鮮事物，但期貨市場在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和提高農(nóng)民組織化程度方面的作用正被越來越多人注意到?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和“訂單農(nóng)業(yè)”。
2003年，大連商品交易所以期貨價格信息引導(dǎo)農(nóng)民賣糧，使黑龍江豆農(nóng)增收10多億元；2004年，該所向國務(wù)院建議在黑龍江大豆主產(chǎn)區(qū)嘗試“先賣后種”，使豆農(nóng)增收數(shù)億元。2005年，大連商品交易所開展了旨在幫助農(nóng)民利用市場機(jī)制避險(xiǎn)增收的系統(tǒng)性工作————千村萬戶市場服務(wù)工程，大力推行“公司＋農(nóng)戶，期貨＋訂單”糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，把期貨市場的套期保值功能嫁接到現(xiàn)行的訂單模式中，既能讓農(nóng)民根據(jù)期貨價格合理安排生產(chǎn)，并隨時將未來收獲的糧食在期貨市場上選擇合適的價格進(jìn)行預(yù)賣，這樣事先鎖定糧食售價，保障糧農(nóng)穩(wěn)定增收，取得了很好的效果。 我國農(nóng)村有近2.5億農(nóng)戶，目前農(nóng)民合作組織的數(shù)量雖超過15萬個，但參加合作組織的農(nóng)戶僅有2363萬戶，僅占全國總農(nóng)戶數(shù)的9.8%，農(nóng)民的組織化程度較低。農(nóng)戶規(guī)模小、數(shù)量多、生產(chǎn)分散，直接參與期貨市場避險(xiǎn)增收存在很多障礙，通過“公司＋農(nóng)戶，期貨＋訂單”的模式，借助龍頭企業(yè)或中介組織，以訂單的方式把小農(nóng)戶整合在一起，化零為整，使分散的農(nóng)民也能利用期貨市場保值避險(xiǎn)。
辜勝阻委員說，期貨訂單將訂單農(nóng)業(yè)與期貨市場緊密結(jié)合，一方面，期貨訂單的作用機(jī)制是利用訂單農(nóng)業(yè)的組織功能，將分散的農(nóng)民聯(lián)合起來進(jìn)入市場，另一方面，期貨訂單以期貨市場的風(fēng)險(xiǎn)管理和市場引導(dǎo)機(jī)制，利用期貨市場的套期保值機(jī)制和履約擔(dān)保機(jī)制，化解由于糧食市場價格變化、訂單合同不履約帶來的雙重風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)踐證明，期貨訂單是符合市場要求的糧食流通新模式，能夠體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、農(nóng)產(chǎn)品流通高效化、風(fēng)險(xiǎn)管理社會化等優(yōu)勢，為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
因此，辜勝阻委員建議切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)納入支持范圍和發(fā)展計(jì)劃，高度重視在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中加強(qiáng)對期貨信息的傳播，建立期貨與現(xiàn)貨一體化的、全面的信息服務(wù)體系，讓農(nóng)民不僅了解現(xiàn)貨市場，更要了解期貨市場動態(tài)，學(xué)會利用期貨信息指導(dǎo)生產(chǎn)，最終成為具有較強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的新型農(nóng)民。（記者 許紅洲）
“南溝門村的變化，反映了農(nóng)民的一個現(xiàn)實(shí)要求?！焙颖笔⌒吓_市市委書記董經(jīng)緯委員指出———
農(nóng)村建設(shè)也要講環(huán)保
“2003年初，我到南溝門村時，道路泥濘，田間地頭、山坡上、溝渠里，垃圾隨處可見，還有一片地方全都是茅房，難聞的氣味老遠(yuǎn)就竄進(jìn)鼻子。去年，我再到那兒時，道路鋪上了柏油，那片茅房變成了綠地，村容村貌非常整潔?！焙颖笔⌒吓_市市委書記董經(jīng)緯委員興奮地向記者描述邢臺一個小山村的大變化。
南溝門村是太行山腳下的一個小村莊。1998年發(fā)洪水時，處在山洪道上的南溝門村被沖得面目全非。這幾年來，村民們通過種栗子、種核桃、搞副業(yè)，口袋漸漸鼓了起來，但環(huán)境卻越來越差。怎樣告別臟亂差的環(huán)境呢？河北省、市、縣各級財(cái)政以及對口部門拿出資金支持，村民們自己動手，出工出力，修馬路、建沼氣池、種樹種草。如今，南溝門村已成為遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)文明村?！澳蠝祥T村的變化正反映出了農(nóng)民們一個很現(xiàn)實(shí)的要求，那就是優(yōu)美的生活環(huán)境?！倍?jīng)緯委員說。
目前，農(nóng)村的環(huán)境污染仍在加劇，農(nóng)村已不再是遠(yuǎn)離污染的世外桃源，數(shù)億農(nóng)村人口生存環(huán)境惡化，人民健康受到危害。資料顯示，我國農(nóng)村有3億多人喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水；1.5億畝耕地受到污染；每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的面源污染日趨嚴(yán)重……董經(jīng)緯委員說：“中國有將近70%的人口在農(nóng)村，沒有農(nóng)村環(huán)境改善，農(nóng)民的小康也就失去了意義。中央對新農(nóng)村建設(shè)提出了‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’的要求，這是一個全面、系統(tǒng)的目標(biāo)，我們一定要認(rèn)真貫徹。在對農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)上，我們堅(jiān)決不能走‘先污染后治理’的老路，必須下大力氣加快推進(jìn)。”
董經(jīng)緯委員建議，各級黨委和政府必須高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，加大資金、政策和技術(shù)支持，在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣先進(jìn)、綠色的農(nóng)業(yè)科技，以先進(jìn)、綠色、健康的農(nóng)業(yè)科技來激勵農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，即要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民形成“綠色”的生活和生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；推廣秸稈還田和綜合利用技術(shù)，大力普及農(nóng)村沼氣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔。（記者 王玲）
“建議可借鑒取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行出口退稅等成功做法，對農(nóng)業(yè)投資實(shí)行無稅或低稅負(fù)政策。”湖南省老爹農(nóng)業(yè)科技開發(fā)股份公司的田儒斌代表坦言———
農(nóng)業(yè)要發(fā)展，沒資金不行
湖南代表團(tuán)的田儒斌代表一到駐地，便將自己的一份建議書分發(fā)到了許多代表手中，他希望自己的這份建議能夠獲得更多人的同意和支持。
田儒斌代表的這份建議事關(guān)“如何擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資”。
“我覺得投資不足是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢的根本原因。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，沒資金不行。目前我國對農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資、財(cái)政支農(nóng)支出以及農(nóng)業(yè)金融貸款，與農(nóng)村人口的比例、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在GDP中所占的比例，都極不相稱?！痹谶M(jìn)行了長期的基層調(diào)研后，田儒斌拿出了這份建議，并認(rèn)為在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收較快，必須首先千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資。
“首先是運(yùn)用稅收手段鼓勵社會資金投資。”這是田儒斌代表的第一個建議。我國目前擁有規(guī)模較大而又有投資需求的社會資金，但是在社會資本眼中，農(nóng)業(yè)需要的資金量大、投資效益低、風(fēng)險(xiǎn)高，因此該行業(yè)始終無法真正吸引社會資金的進(jìn)入，“即使是許多農(nóng)業(yè)類的上市公司，面對股東分紅壓力，也對將資金投向農(nóng)村十分謹(jǐn)慎?！碧锶灞蟠碚f，“因此，我建議可借鑒取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行出口退稅等稅收政策的成功做法，對農(nóng)業(yè)投資實(shí)行無稅或低稅負(fù)政策。
“同時，各級財(cái)政應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的財(cái)政扶持力度，培育一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)?！碧锶灞蟠肀硎荆?cái)政資金具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用，因此擴(kuò)大中央及地方財(cái)政對相關(guān)企業(yè)的貸款貼息范圍、對具備一定市場基礎(chǔ)的高科技、高成長型龍頭企業(yè)，提供產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、財(cái)政軟借款等支持，均能促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、加快發(fā)展?！?/p>
“此外，實(shí)行積極的財(cái)政擔(dān)保政策，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)業(yè)也是重要一環(huán)。”田儒斌代表認(rèn)為，只有各級財(cái)政能夠?qū)ο鄳?yīng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)才敢于發(fā)放貸款，好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)市場效益；而農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得了發(fā)展，才能順利歸還貸款，形成一個良好循環(huán)?！皣议_發(fā)銀行、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行應(yīng)該通過與中央、地方財(cái)政加強(qiáng)合作，為優(yōu)勢龍頭企業(yè)提供較大規(guī)模、較長期限的銀行貸款，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)?！?/p>
田儒斌代表還表示，由于增加農(nóng)業(yè)投資的任務(wù)并非某一個部門便能夠解決，因此建議由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資增加農(nóng)民收入的相關(guān)建議進(jìn)行深入研究。（記者 張偉）
“全國有9900萬農(nóng)民工，大都從事臨時性建筑、保潔、餐飲工作?！鄙綎|經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海委員呼吁———
別讓農(nóng)民工成為城市邊緣人
“當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動力大批涌入城市，形成龐大的城市流動人口群體。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但也有著比城里人多得多的困難和需要解決的問題。”山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海委員關(guān)切地說。
據(jù)第五次人口普查，我國流動人口為1.2107億人。這些流動人口中絕大部分為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有9900萬農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，他們已成為城市建設(shè)和發(fā)展的生力軍，很多流動人口已成為城市新產(chǎn)業(yè)工人。但是，這支進(jìn)城大軍多數(shù)文化素質(zhì)和就業(yè)技能較低，大都從事臨時性建筑、保潔、餐飲等苦臟累的工作。
郭松海委員認(rèn)為，大量城市外來務(wù)工人員為城市建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)，他們應(yīng)該享有與城里人一樣的合法權(quán)益。為此，應(yīng)制定出臺一系列促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)等服務(wù)和管理方面的積極政策，逐步為他們建立配套、完善、方便、安全的生活服務(wù)體系。
他建議，應(yīng)該把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，通過有計(jì)劃、有步驟地組織農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工，遵照“先培訓(xùn)、后輸出”的原則，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)組織，對農(nóng)村閑散勞動力建立信息資源庫、檔案卡，采取切實(shí)措施保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的基本權(quán)利，針對城市用工需求，與用人單位建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，從而改變勞務(wù)輸出的盲目性。
在9900萬進(jìn)城務(wù)工人員中，約有3000多萬是因征地失去土地的農(nóng)民。就此，郭松海委員認(rèn)為，在實(shí)施征地項(xiàng)目時，必須首先考慮妥善解決失地農(nóng)民利益問題，完善征地補(bǔ)償辦法，在《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和達(dá)到法定上限，卻仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平時，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼，協(xié)助農(nóng)民建立社會保障，同時幫助失地農(nóng)民解決再就業(yè)問題。
“要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)與城市居民就業(yè)一視同仁，就應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工納入《勞動法》實(shí)施范圍，加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，要制定農(nóng)民工就業(yè)在稅收、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的扶持政策?！惫珊Ｎ瘑T說。他隨即用一連串?dāng)?shù)字證明，目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分：“中國農(nóng)業(yè)戶口人員占二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已高達(dá)46.5%，第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者已經(jīng)占到了57.6%，建筑行業(yè)占到了80%。”
在郭松海委員看來，現(xiàn)在必須解決好3個具體問題：
一是農(nóng)民工社會保障問題。對那些在正規(guī)部門就業(yè)、簽訂勞動合同的勞動者，可逐步納入城市社會保障的范圍；農(nóng)民工在納入城鎮(zhèn)社會保障體制前，必須繼續(xù)保留土地承包權(quán)，并可享受原集體資產(chǎn)的收益分配，繼續(xù)保留農(nóng)村的宅基地使用權(quán)。
二是農(nóng)民工住房保障問題。大量外來農(nóng)民工同時是城里納稅人，他們大多數(shù)是中低收入者，也應(yīng)享受城市福利政策，同城市居民一樣，享受經(jīng)濟(jì)適用房或廉租屋的優(yōu)惠政策。應(yīng)鼓勵開發(fā)商建造民工住宅、民工公寓；或?qū)ξＥf房進(jìn)行改造和維修，為農(nóng)民工提供較低價格或房租的住房。
三是農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題。我國現(xiàn)有流動人口1.2億，其中農(nóng)村民工的學(xué)齡子女約有240萬—360萬，農(nóng)民工的下一代理所應(yīng)當(dāng)?shù)叵硎芰x務(wù)教育。為此，要完善政策法規(guī)，強(qiáng)化流入地政府作用，充分挖掘公辦學(xué)校教學(xué)資源，財(cái)政支持吸納社會力量辦學(xué)，采取公辦、民辦公助、民辦多途徑辦學(xué)，解決流動人口子女教育難題。讓農(nóng)民工從孩子身上看到希望，這也是國家的期望。（記者 鮑曉倩）
