2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（以下簡稱《決定》），財政部養(yǎng)老保障處負責人就完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度有關(guān)問題回答了記者的有關(guān)提問。
問：近年來我國養(yǎng)老保險工作取得了哪些主要成績？
答：一是經(jīng)過探索和實踐，確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。在充分調(diào)查研究和總結(jié)過去20年來養(yǎng)老保險改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院2005年12月發(fā)布了《決定》。
二是確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，較好地保障了廣大離退休人員的基本生活。1998年以來，各地認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“兩個確?！钡闹卮鬀Q策，經(jīng)過不懈努力，基本養(yǎng)老金發(fā)放形勢一年比一年好。與此同時，國家還注意解決養(yǎng)老保險中存在的一些突出問題，特別是困難企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和老工業(yè)基地退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放問題，有效地維護了社會穩(wěn)定。
三是覆蓋范圍從國有、集體企業(yè)職工向多種所有制從業(yè)人員擴展，參保人數(shù)逐年增長，越來越多的退休人員享受到基本養(yǎng)老保險待遇。
四是多渠道籌資機制初步形成，為基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放提供了資金保障?；攫B(yǎng)老保險基金征繳不斷加強，起到了養(yǎng)老保險資金來源的主渠道作用。各級財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對基本養(yǎng)老保險的資金投入力度。中央財政對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的養(yǎng)老保險專項轉(zhuǎn)移支付資金，從1998年的20億元增加到2005年的545億元，地方財政也增加了投入。養(yǎng)老保險多元籌資格局初步形成。
五是養(yǎng)老保險社會化管理服務(wù)水平逐步提高，基本養(yǎng)老金實現(xiàn)社會化發(fā)放，退休人員逐步納入街道社區(qū)實行社會化管理服務(wù)。養(yǎng)老保險的信息化建設(shè)也逐步加強，通過實施“金保工程”，既為參保人員提供方便快捷的服務(wù)，又為養(yǎng)老保險的規(guī)范化管理提供了技術(shù)支持。
六是基金管理逐步加強，維護了基本養(yǎng)老保險基金的安全和完整。各級政府高度重視基金監(jiān)管工作，把加強基金監(jiān)管作為確?；鸢踩婪逗突夤芾磉\營風險的根本措施，將基本養(yǎng)老保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。社會保險基金管理逐步規(guī)范，有效地維護了基金的安全和完整。
七是在東北三省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，為完善養(yǎng)老保險制度積累了經(jīng)驗。通過在東北三省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，在做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、提高統(tǒng)籌層次、加強養(yǎng)老保險的規(guī)范化和信息化建設(shè)等方面取得了明顯成績，為建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障長效機制積累了經(jīng)驗。
問：為什么要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度？
答：隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應的問題。主要表現(xiàn)在：覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參保；基本養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實；基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制；基本養(yǎng)老金調(diào)整機制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高；統(tǒng)籌層次比較低，多數(shù)地區(qū)還沒有實行省級統(tǒng)籌，基金調(diào)劑能力比較弱；企業(yè)年金發(fā)展滯后，多層次的養(yǎng)老保障體系還沒建立起來。這些都影響到制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展，亟待進一步改革和完善。當前，我國已進入全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，今后五至十年更是完善社會保障體系的關(guān)鍵時期。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。
問：這次完善養(yǎng)老保險制度的政策是如何形成的？
答：養(yǎng)老保險是社會保障中最重要的制度，涉及面廣，資金規(guī)模大，收支平衡周期長，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠?！稕Q定》的發(fā)布實施是經(jīng)過充分論證，慎重決策的。一是進行了廣泛的調(diào)研。近年來，為確保出臺政策的穩(wěn)妥，有關(guān)部門進行了大量的調(diào)查研究。同時，還進行了課題研究和測算論證，廣泛征求了國內(nèi)外專家的意見。二是經(jīng)過東北三省試點實踐的檢驗。2001年以來，東北三省相繼開展了以完善養(yǎng)老保險制度為主要內(nèi)容的試點工作。通過做實個人賬戶、改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法等實踐，就提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，建立參保繳費激勵約束機制等進行了有益的探索，為在全國范圍內(nèi)完善養(yǎng)老保險制度提供了寶貴經(jīng)驗。三是國務(wù)院廣泛征求意見。黨中央、國務(wù)院高度重視完善養(yǎng)老保險制度工作，國務(wù)院領(lǐng)導同志多次聽取有關(guān)方面的匯報，親自參加調(diào)研，指導完善方案的制定工作。
問：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容有哪些？
答：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容包括：一是確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活。二是統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。三是逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。制定個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值。四是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將繳費時間長短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費的激勵約束機制。五是建立養(yǎng)老金的正常增長機制，適時調(diào)整基本養(yǎng)老金水平。六是積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障體系，提高退休人員的養(yǎng)老保障水平。七是加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，做到基本養(yǎng)老保險費應收盡收，加大財政投入，完善多渠道籌資機制。強化社會保險基金監(jiān)管。八是提高統(tǒng)籌層次，增強基本養(yǎng)老保險基金的抗風險能力。九是進一步做好退休人員社會化管理服務(wù)工作，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。十是加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，實行規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。
問：為什么要逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶？
答：一是有利于應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。為應對人口老齡化高峰的到來，我們必須未雨綢繆，通過逐步做實個人賬戶及早進行基金準備，以承接老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的壓力，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。二是有利于促進勞動力流動。做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶后，個人賬戶基金具有可攜帶性。因此，參保人員工作變動時完全可以帶著做實了的賬戶走，從而有利于參保人員的流動。當前，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，養(yǎng)老保險基金征繳收入也逐年穩(wěn)步增長，財政收入也相應在增長，這些都為逐步做實個人賬戶創(chuàng)造了良好條件。
問：為什么要改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法？
答：計發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。按照老的計發(fā)辦法，繳費滿15年以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY的20%計發(fā)，個人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲存額的1/120計發(fā)。這種辦法存在兩個問題：一是缺乏參保繳費的激勵約束機制。繳費15年以上的參保人員多繳不能多得，在老辦法下，還有少數(shù)人鉆政策空子，繳費滿15年后就想辦法逃避繳費。而改革后按照新的計發(fā)辦法，多繳就能夠多得。二是個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)年限與實際領(lǐng)取年齡有較大差距。按照新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，參保人員每多繳一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)一個百分點，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵約束機制，而且這樣也更加符合退休人員平均余命的實際情況。
問：計發(fā)辦法改革后基本養(yǎng)老金如何計算？
答：這次計發(fā)辦法改革，是以參保繳費年限為基礎(chǔ)，以計發(fā)基數(shù)、計發(fā)比例和計發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點，以建立參保繳費的激勵約束機制為出發(fā)點，以保障參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益為目標，采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式來設(shè)計的。
先看“新人”?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）實施后參加工作的參保人員屬于“新人”，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數(shù)的高低、退休時間的早晚直接掛鉤。他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
再說“中人”。國發(fā)[1997]26號文件實施前參加工作、《決定》實施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個人賬戶的積累很少，繳費年限累計滿15年的，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。鑒于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的關(guān)鍵是解決好“中人”的過渡問題，為保證改革的順利推進，《決定》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡等原則，在認真測算的基礎(chǔ)上，制定具體的過渡辦法。
最后看“老人”。本決定實施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人”，他們?nèi)匀话凑諊以瓉淼囊?guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時隨國家基本養(yǎng)老金調(diào)整政策規(guī)定而增加養(yǎng)老保險待遇。
問：為什么要提高統(tǒng)籌層次？
答：按照黨的十六屆三中、五中全會的要求，今后應規(guī)范市級統(tǒng)籌，并加大省級基金調(diào)劑力度，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次，主要出于以下考慮：一是增強互濟功能。養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是便于人員流動。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、繳費比例和享受待遇標準的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。三是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風險。在推行省級統(tǒng)籌的過程中，要注意調(diào)動市縣的積極性，建立有效的省市縣三級責任分擔機制，做到責任明確，各盡其職。
問：如何加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和管理監(jiān)督？
答：征繳收入是基本養(yǎng)老保險基金的主要來源，必須依法做好征繳工作，做到應收盡收。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理。對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險基金應收盡收。近年來，各級財政對養(yǎng)老保險基金的補助力度逐年加大，對確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放發(fā)揮了重要作用。各地要按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進一步加大對社會保障的資金投入?；攫B(yǎng)老保險基金是養(yǎng)老保險事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是退休人員的“養(yǎng)命錢”，必須加強管理和監(jiān)督。基本養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。要制定和完善社會保險基金監(jiān)督管理的法律法規(guī)，實現(xiàn)依法監(jiān)督。各地要完善工作機制，保證基金管理監(jiān)督制度的順利實施。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護基金安全。
問：為什么要發(fā)展企業(yè)年金？
答：企業(yè)年金是多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，是在國家政策指導下，企業(yè)和職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。發(fā)展企業(yè)年金對完善社會保障體系，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高退休人員生活水平具有重要作用。一是有利于完善多層次的養(yǎng)老保險制度。從國際經(jīng)驗來看，除建立基本養(yǎng)老保險制度外，還應該大力發(fā)展企業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險制度的補充，形成多層次的養(yǎng)老保險制度。二是可以更好地保障企業(yè)退休人員的生活?；攫B(yǎng)老保險只能保障退休人員的基本生活，建立企業(yè)年金和完善多層次保障體系，可以進一步提高退休人員的生活水平。三是增強企業(yè)的人才競爭能力。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)之間的競爭，實質(zhì)上就是人才的競爭。企業(yè)為增強自身的凝聚力，不僅要靠職工在職期間的優(yōu)厚報酬吸引優(yōu)秀人才，還要著眼長遠，通過建立補充養(yǎng)老保險計劃激勵員工長期服務(wù)。四是有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和資本市場發(fā)育。企業(yè)年金基金實行完全積累模式，企業(yè)年金形成的基金積累，需要通過投資運營實現(xiàn)保值增值。在這一過程中，企業(yè)年金基金就可以用于國家經(jīng)濟建設(shè)。同時，通過市場化的方式進行管理和運營，也有利于我國資本市場的發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)年金基金、經(jīng)濟發(fā)展、資本市場的相互促進和良性互動。
