事業(yè)單位全面實行公開招聘制度
——訪人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長劉寶英
新華社北京２月１４日電 人事部日前發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從２００６年１月１日起，事業(yè)單位招聘人員，都要實行公開招聘。為什么要在事業(yè)單位全面實行公開招聘制度，公開招聘制度具有哪些主要內(nèi)容和特點？新華社記者近日走訪了人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長劉寶英。
記者：《規(guī)定》出臺后，社會各方面都十分關(guān)注。請問為什么要出臺這個文件？在事業(yè)單位全面實行公開招聘制度有什么現(xiàn)實意義？
劉寶英：這個文件的出臺是事業(yè)單位人事制度改革逐步深化的必然結(jié)果。從中央提出建立分類管理的人事制度以來，圍繞著建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、符合事業(yè)單位特點的人事管理制度，事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)歷了十幾年的實踐探索，引入競爭機制，著力轉(zhuǎn)換用人機制，大力推行聘用制度，逐步改變了按照管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法。在改革的過程中，各地區(qū)、各部門在事業(yè)單位進人方面進行了很多有益探索，有１４個省份在事業(yè)單位實施公開招聘，不同程度地克服了進人信息不公開、程序不透明、政府監(jiān)管不到位等問題，受到社會各方面和廣大人民群眾的歡迎。從地方改革的實踐看，用公開招聘的辦法規(guī)范事業(yè)單位進人已經(jīng)具備了條件。人事部及時總結(jié)地方改革經(jīng)驗，聽取各方面意見，包括事業(yè)單位職工和專家的意見，經(jīng)過反復(fù)論證，研究制定了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》。
《規(guī)定》是國家第一次專門就事業(yè)單位進人的程序和辦法做出規(guī)定。在事業(yè)單位全面實行公開招聘制度，意義重大。首先是為了擴大事業(yè)單位選人用人的視野，拓寬選人進人渠道；其次是保證事業(yè)單位新進人員的素質(zhì)，優(yōu)化人才資源配置，為更好地提供社會服務(wù)打好基礎(chǔ)；三是通過制度建設(shè)，規(guī)范事業(yè)單位進人的程序，加強政府對事業(yè)單位人事管理的監(jiān)督；四是體現(xiàn)社會就業(yè)的公平，維護求職人員和用人單位的合法權(quán)益，保證事業(yè)單位客觀公正地選用人才。
記者：請問《規(guī)定》適用范圍是什么？包括哪些主要內(nèi)容？
劉寶英：《規(guī)定》適用于政府所屬事業(yè)單位，今后，事業(yè)單位新進人員，包括專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，除了國家政策性安置人員、按干部管理權(quán)限由上級任命人員、涉密崗位等確實需要使用其他方法選拔任用人員等特殊情況，都要實行公開招聘。
《規(guī)定》對事業(yè)單位公開招聘的原則、范圍、條件、程序、招聘計劃、信息公布、資格審查、考試與考核、聘用、紀律與監(jiān)督等作出了明確規(guī)定。
記者：請問人事部在事業(yè)單位建立公開招聘制度主要遵循了哪些原則？
劉寶英：主要遵循以下四條基本原則：一是充分體現(xiàn)事業(yè)單位特點。事業(yè)單位公開招聘，堅持統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級管理的原則，強調(diào)進人上公開透明，著重規(guī)范制度、條件、程序和權(quán)限。二是堅持單位用人自主權(quán)與政府宏觀管理相結(jié)合。公開招聘制度在招聘計劃編制與組織實施、人員資格審查、考試考核、人員聘用等方面賦予用人單位充分的自主權(quán)。在政策指導(dǎo)和監(jiān)督方面強調(diào)政府人事行政部門與事業(yè)單位上級主管部門的監(jiān)管職能，通過對公開招聘計劃、程序的監(jiān)管，達到控制進人數(shù)量、提高進人素質(zhì)的目的，實現(xiàn)政府的宏觀管理。三是堅持分級分類指導(dǎo)的原則。事業(yè)單位門類繁多，情況復(fù)雜，不同層級、不同行業(yè)的事業(yè)單位都有各自不同的實際情況。在招聘計劃備案核準的權(quán)限上，提出了分級備案、核準的規(guī)定。在分類上，主要是要求考試科目、方式應(yīng)根據(jù)行業(yè)、專業(yè)及崗位特點確定，不強求統(tǒng)一，主要考察招聘崗位必需的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。四是原則性與指導(dǎo)性相結(jié)合?！兑?guī)定》對公開招聘涉及的主要內(nèi)容進行了規(guī)范，提出了原則性要求，同時賦予基層操作上的自主性，省、自治區(qū)、直轄市政府人事行政部門可以根據(jù)《規(guī)定》確定的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。
記者：事業(yè)單位公開招聘的主要特點是什么？
劉寶英：事業(yè)單位公開招聘的主要特點體現(xiàn)在五個方面：一是事業(yè)單位公開招聘強調(diào)的是公開透明，要求做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，事業(yè)單位必須按照規(guī)范的程序、在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)選人用人；二是事業(yè)單位公開招聘實行統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級管理，制度是統(tǒng)一規(guī)范的，管理權(quán)限是分級的，不同行業(yè)不同層級的事業(yè)單位公開招聘要充分體現(xiàn)各自的特點，不強求一致；三是事業(yè)單位公開招聘采取考試、考核的辦法進行，對急需引進的高層次人才、短缺人才，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學位的人員，可以采取直接考核的方式招聘；四是考試內(nèi)容具有事業(yè)單位的特點，體現(xiàn)崗位要求，考試的內(nèi)容是招聘崗位所必需的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，沒有規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的公共科目；五是在考試的組織上，事業(yè)單位公開招聘可以由單位自行組織考試，也可以由政府人事行政部門、事業(yè)單位上級主管部門統(tǒng)一組織。此外，事業(yè)單位經(jīng)批準還可以招聘外國國籍的人員。
記者：《規(guī)定》確立了事業(yè)單位公開招聘備案核準制度，能否介紹一下這項制度的主要內(nèi)容？
劉寶英：為加強對政府所屬事業(yè)單位進人的宏觀管理和宏觀調(diào)控，《規(guī)定》中明確了備案核準制度，主要包括三方面內(nèi)容：一是招聘計劃的報備制度。根據(jù)不同層次事業(yè)單位的實際情況，對招聘計劃規(guī)定了不同的監(jiān)督審查辦法，以便政府人事行政部門和事業(yè)單位上級主管部門及時有效地指導(dǎo)和監(jiān)督；二是地（市）、縣（縣級市）所屬事業(yè)單位進人計劃的核準制度?！兑?guī)定》把地（市）、縣（縣級市）所屬事業(yè)單位進人計劃的核準權(quán)交給了地市一級人事部門，目的是要加強對縣級所屬事業(yè)單位公開招聘人員的管理；三是招聘外籍人員的核準制度?！兑?guī)定》明確提出事業(yè)單位需要招聘外國國籍人員的，報省級以上政府人事行政部門核準，并按照國家有關(guān)規(guī)定進行招聘。
記者：《規(guī)定》中設(shè)置了哪些程序來實現(xiàn)公開招聘的規(guī)范化，怎樣加強對事業(yè)單位公開招聘的管理？
劉寶英：《規(guī)定》設(shè)置了公開招聘的基本程序。事業(yè)單位公開招聘人員應(yīng)當按照下列程序進行：首先要制定招聘計劃并發(fā)布招聘信息，受理應(yīng)聘人員的申請并對資格條件進行審查后，要組織應(yīng)聘人員參加考試考核、身體檢查，根據(jù)考試考核結(jié)果確定受聘人員并進行公示，在公示招聘結(jié)果之后，單位與受聘人員簽訂聘用合同，辦理聘用手續(xù)。
為了加強對事業(yè)單位公開招聘的管理，明確管理權(quán)限和職能分工，規(guī)定事業(yè)單位進行公開招聘工作的主管機關(guān)是政府人事行政部門。政府人事行政部門與事業(yè)單位的上級主管部門共同對事業(yè)單位的公開招聘工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。同時規(guī)定，用人單位與擬聘人員簽訂聘用合同前，要按照干部人事管理權(quán)限的規(guī)定報批或備案。
記者：事業(yè)單位實行公開招聘制度，在監(jiān)督機制方面有哪些舉措？
劉寶英：《規(guī)定》建立了聘用監(jiān)督機制：一是明確了公開招聘要按照有關(guān)規(guī)定實行回避制度；二是強調(diào)由政府人事行政部門和事業(yè)單位上級主管部門對公開招聘進行監(jiān)管，對違反規(guī)定的行為要予以制止和糾正；三是強調(diào)社會及有關(guān)部門的監(jiān)督，確保招聘工作信息公開、過程公開、結(jié)果公開；四是健全違規(guī)違紀處理辦法，對違反公開招聘規(guī)定進人的事業(yè)單位和違反公開招聘紀律的工作人員、應(yīng)聘人員和其他相關(guān)人員，都提出了相應(yīng)的處理辦法。這些監(jiān)督措施和辦法，對保證事業(yè)單位公開招聘制度的順利實施具有十分重要的作用。（完）
