促進(jìn)財(cái)政金融健康發(fā)展良性互動(dòng)（財(cái)經(jīng)訪(fǎng)談）
——訪(fǎng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)陳元
2月9日，“財(cái)政、金融管理與開(kāi)發(fā)性金融論壇”在上海召開(kāi)。如何化解財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)？怎樣提高融資效率？成為與會(huì)者熱烈探討的話(huà)題。近幾年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行不斷探索開(kāi)發(fā)性金融的發(fā)展道路，逐步形成了財(cái)政金融相互促進(jìn)、有效合作、互利共贏的局面，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。為此，本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了該行行長(zhǎng)陳元。
記者：有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持高速增長(zhǎng)，能否支撐這一持續(xù)高效的發(fā)展，在很大程度上將取決于財(cái)政金融是否健康強(qiáng)健。您怎么看？
陳元：確實(shí)如此。財(cái)政和金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中相輔相成，扮演著重要的角色。財(cái)政和金融處于社會(huì)再生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，職能分工各有不同，但一直密切配合，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和推動(dòng)力。這兩者的健康安全問(wèn)題往往相互交織，處理不當(dāng)，不僅影響著融資的效率，甚至可能造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的劇烈動(dòng)蕩。因此，實(shí)現(xiàn)健康的財(cái)政、健康的金融以及兩者良性互動(dòng)，已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)安全甚至政治安全的重要內(nèi)容，也是政府駕馭市場(chǎng)能力的重要體現(xiàn)。
記者：當(dāng)前我國(guó)融資格局具有“中間大、兩頭小”的特點(diǎn)，即信貸融資占據(jù)融資的主導(dǎo)地位，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政融資和證券融資。況且信貸規(guī)模雖大，但不良資產(chǎn)不少，這種融資格局下，財(cái)政金融保持健康運(yùn)行恐怕有很大難度。
陳元：是的。2005年中國(guó)銀行業(yè)存差資金達(dá)到9萬(wàn)億元，是2000年的3.7倍。盡管如此，由于商業(yè)信貸的逐利性，大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)仍然得不到商業(yè)金融的支持，還主要靠財(cái)政資金。而我國(guó)財(cái)政資金十分有限，難以滿(mǎn)足“以人為本”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的要求。資本市場(chǎng)仍處于起步階段，證券融資占當(dāng)年總投資的比重不到1％，還無(wú)法滿(mǎn)足重大項(xiàng)目建設(shè)的籌資需要。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，信貸主導(dǎo)的融資格局還難以改變。在這種融資格局中，關(guān)鍵是要找到行之有效的方法，重新配置、整合和利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)財(cái)政、金融的協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)，通過(guò)建設(shè)健康的企業(yè)、健康的財(cái)政、健康的金融，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
進(jìn)一步講，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的融資問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是我國(guó)市場(chǎng)缺損、體制機(jī)制落后等深層次問(wèn)題的反映。在大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中出現(xiàn)“融資失血”，缺少完整的信用鏈和融資鏈支撐，市場(chǎng)建設(shè)、制度建設(shè)是一個(gè)最主要的矛盾。因此，化解財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融資環(huán)境的根本出路，就在于進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè)、信用建設(shè)、制度建設(shè)。否則，就好似在沙灘中建樓閣，經(jīng)不起風(fēng)吹草動(dòng)，容易大起大落。
記者：制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，開(kāi)發(fā)性金融在運(yùn)作中是如何建設(shè)市場(chǎng)，促進(jìn)健康金融與健康財(cái)政良性互動(dòng)的？
陳元：開(kāi)發(fā)銀行具有獨(dú)特的融資優(yōu)勢(shì)，我們把這種融資優(yōu)勢(shì)和政府的組織優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，服務(wù)于政府的目標(biāo)和職能，充分發(fā)揮出政府的高能量，就能把政府、金融、市場(chǎng)和企業(yè)等資源整合起來(lái)，形成合力，共建市場(chǎng)，這既是發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)也是國(guó)際慣例。目前開(kāi)行與省級(jí)地方政府的合作覆蓋面達(dá)到了94％，與政府有關(guān)部門(mén)、大型企業(yè)集團(tuán)的合作也在逐步擴(kuò)大。
去年初，開(kāi)行承諾貸款40.8億元，支持遼寧省棚戶(hù)區(qū)改造，幫助城市低收入者改善住房條件。有了這筆啟動(dòng)資金，拆除棚戶(hù)區(qū)面積將達(dá)962萬(wàn)平方米，涉及30.8萬(wàn)戶(hù)、100.4萬(wàn)城市貧困人口。目前這項(xiàng)工作已經(jīng)取得了階段性成果，社會(huì)效果良好。這是在財(cái)政資金有限的情況下，開(kāi)行資金進(jìn)入，緩解了財(cái)政的難題，起到了配合和支持的作用。開(kāi)行與政府合作的實(shí)踐充分表明，健康金融與健康財(cái)政具有良性的互動(dòng)作用，兩者相互補(bǔ)充，相互支持，相互促進(jìn)，能夠形成合力，可以產(chǎn)生明顯的放大作用，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)，都有非常積極的意義。
記者：在財(cái)政資金無(wú)法解決的困難領(lǐng)域，開(kāi)行怎樣才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不依靠財(cái)政還款來(lái)保證資產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)銀政雙贏呢？
陳元：開(kāi)發(fā)性金融的進(jìn)入不是盲目的，是在支持地方政府做好發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)政府關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)彌補(bǔ)地方政府的融資缺口，在綜合考察地方可支配財(cái)力、財(cái)政收入增長(zhǎng)率、建設(shè)支出占比等因素的基礎(chǔ)上，實(shí)行大額貸款承諾，搭建資金平臺(tái)，利用綜合收益還貸。同時(shí)，培育市場(chǎng)資金的進(jìn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)資金在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理有效配置和良性循環(huán)。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)資金平臺(tái)即貸款企業(yè)進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用建設(shè)，使其成為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的市場(chǎng)主體。有了合格的市場(chǎng)主體，就有了市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)作的基礎(chǔ)和能力，可以把社會(huì)分散的資源、機(jī)構(gòu)整合起來(lái)，以市場(chǎng)的方式完成政府的目標(biāo)，增加稅收，提高財(cái)政能力，償還銀行貸款。（富子梅）
