新華社北京２月１１日電（記者李斌、衛(wèi)敏麗）國務院９日發(fā)布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》指出，我國將建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。
《綱要》指出，我國將充分結合區(qū)域經濟和社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設。深化地方科技體制改革。促進中央與地方科技力量的有機結合。發(fā)揮高等院校、科研院所和國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用，增強科技創(chuàng)新對區(qū)域經濟社會發(fā)展的支撐力度。加強中、西部區(qū)域科技發(fā)展能力建設。切實加強縣（市）等基層科技體系建設。
分析人士認為，區(qū)域創(chuàng)新體系建設一定要與地區(qū)的資源狀況、經濟結構、產業(yè)特點以及發(fā)展階段等相適應，探索適合自身的區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展模式，特別是要著力研究如何圍繞區(qū)域特色產業(yè)集群的培育、發(fā)展和升級，凝聚相關的創(chuàng)新要素，形成支撐產業(yè)集群發(fā)展的科技支撐體系。
在我國經濟欠發(fā)達地區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新方面具有市場化程度低、人力資本不足且集中于科研院校等特點。為此，專家認為，我國經濟欠發(fā)達地區(qū)現階段區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展方向是建立核心區(qū)創(chuàng)新體系，強化政府經濟、科技管理職能的服務功能、引領功能，重點是管理制度創(chuàng)新。
此外，應在國家層面上統(tǒng)籌部署，開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設試點計劃。加強對區(qū)域創(chuàng)新建設的評價，推進不同地區(qū)的相互交流，促使不同地區(qū)相互借鑒、取長補短，不斷完善自身創(chuàng)新體系建設。
國外經驗和國內發(fā)達地區(qū)的實踐顯示，任何一個地區(qū)的發(fā)展都必須高度重視創(chuàng)新要素的培育，要通過對教育、科研等的持續(xù)投入，培育和積累區(qū)域內的創(chuàng)新要素，改善和提升區(qū)域創(chuàng)新要素的數量和構成。為此，專家建議，要完善有利于人才培養(yǎng)、成長與流動，有利于多渠道增加創(chuàng)新投入，有利于激勵知識產權創(chuàng)造等方面的政策、機制和措施。
中長期科技規(guī)劃背景知識：什么是區(qū)域創(chuàng)新體系？
新華社北京２月１１日電（記者李斌、衛(wèi)敏麗）《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》（簡稱《綱要》）中提出要建設“各具特色和優(yōu)勢”的區(qū)域創(chuàng)新體系。那么，究竟什么是區(qū)域創(chuàng)新體系呢？
２０世紀９０年代以來，一些專家學者在參與城市與區(qū)域開發(fā)與管理及國家創(chuàng)新體系研究過程中，開始關注創(chuàng)新體系建設與區(qū)域發(fā)展的密切關系。因而，區(qū)域創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系研究的一個重要內容被提出來。
盡管對區(qū)域創(chuàng)新體系的定義和內涵，專家學者有著不同的觀點。但是作為科技部的“智囊?guī)臁?，科技部中國科技促進發(fā)展研究中心的專家們認為，區(qū)域創(chuàng)新體系是在一定區(qū)域范圍內，通過在生產體系中引入新要素，或者實現要素的新組合而形成的促進資源有效配置的網絡體系。
區(qū)域創(chuàng)新體系包括以下幾方面內涵：
第一，區(qū)域創(chuàng)新體系包括主體性要素、資源性要素和環(huán)境性要素。主體性要素是指地方政府、企業(yè)、科研機構、大學、中介機構等參與技術創(chuàng)新活動的行為主體，某些主體性要素可以缺失；資源性要素是指技術創(chuàng)新所需的資金、人力和知識資源；環(huán)境性要素包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。硬環(huán)境主要是指科技基礎設施，軟環(huán)境包括市場環(huán)境、社會歷史文化和制度環(huán)境。
第二，新要素或要素的新組合必須進入本區(qū)域的生產體系。
第三，由于主體性要素可以有缺失，因此區(qū)域創(chuàng)新體系的網絡構成可以是網狀，也可以是鏈狀結構。
第四，網絡的不同結構和形態(tài)以及具有地域特色的制度安排、政策法規(guī)、基礎設施水平和創(chuàng)新文化氛圍共同決定了不同區(qū)域創(chuàng)新體系的多樣性。
第五，該網絡的直接目的是促進資源的有效配置，最終目標是提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動產業(yè)結構升級，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。（完）
