加強船舶檢驗行業(yè)管理的重要舉措
交通部職業(yè)資格制度領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長 馮正霖
《注冊驗船師制度暫行規(guī)定》近日已由人事部、交通部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布，這是交通部在交通行業(yè)職業(yè)資格體系中建立的第一個責(zé)任重大、專業(yè)性強、關(guān)系國家和人民生命財產(chǎn)安全的執(zhí)業(yè)資格制度，也是交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)取得明顯進展的重要標(biāo)志。注冊驗船師制度的建立，對加強船舶檢驗行業(yè)管理、確保船舶質(zhì)量、保障水上交通安全和全面推進交通部職業(yè)資格制度建設(shè)具有重要的意義和作用。
“十五”期間，我國水路客貨運輸生產(chǎn)全面增長，2005年完成水路客運量兩億人次，旅客周轉(zhuǎn)量67億人公里，比2004年分別增長3.6%和1.3%；完成水路貨運量21億噸，貨物周轉(zhuǎn)量48058億噸公里，比2004年分別增長12.8%和16%。全國港口貨物吞吐量已由2000年的22億噸，增長到2005年的49.1億噸，五年增長了123％。全國外貿(mào)80％以上的貨運量是靠水運完成的。就我國石油進口而言，目前海運量占總進口量的93%。預(yù)計“十一五”及今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國的運輸需求仍將保持較快的增長速度。根據(jù)全國科技大會精神和保障能源供應(yīng)安全的需要，我國將建造一批技術(shù)含量和安全性能要求越來越高的大型油船和液化天然氣船，建立大型油船運輸船隊和運送液化天然氣的專業(yè)船隊。同時，隨著旅游業(yè)發(fā)展，沿江和沿海地區(qū)客運需求日益增長，現(xiàn)有的船舶和運力水平已無法滿足發(fā)展的需要，采用新型高速船舶，建立現(xiàn)代化水上高速運輸系統(tǒng)，已成為我國水上客運發(fā)展的必然趨勢。因此，我國的造船規(guī)模將進一步擴大，造船的科技含量將不斷提高。船舶檢驗工作要在船舶圖紙設(shè)計、船舶建造和營運過程中，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，審查和檢驗確定船舶及船用產(chǎn)品的技術(shù)條件，保障船舶質(zhì)量，這對承擔(dān)具體檢驗工作的驗船專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)、技術(shù)水平、數(shù)量和管理提出了更高要求。而我國目前的執(zhí)業(yè)驗船師數(shù)量和質(zhì)量遠遠不能滿足造船業(yè)發(fā)展的需要，急需造就、儲備一批高素質(zhì)、高水平和具有很強責(zé)任心的職業(yè)驗船師。因此，建立注冊驗船師制度是適應(yīng)船舶檢驗發(fā)展需要、加強船舶檢驗行業(yè)管理的重要舉措。
首先，注冊驗船師制度改進了驗船師的管理模式，有利于吸納和儲備社會優(yōu)秀驗船人才。實施注冊驗船師制度，只要遵紀(jì)守法、身體健康的中國公民，具備了一定的學(xué)歷、資歷條件，就可以申請參加相應(yīng)類別級別的注冊驗船師資格考試，通過考試的，就可以接受聘請，并在申請注冊經(jīng)批準(zhǔn)后，從事相應(yīng)的船舶檢驗工作，獲得與執(zhí)業(yè)責(zé)任相應(yīng)的勞動報酬。
其次，執(zhí)業(yè)資格制度特有的長效管理機制，有利于保證驗船師整體素質(zhì)和技術(shù)水平適應(yīng)造船業(yè)不斷發(fā)展的需要。注冊驗船師制度對船舶檢驗專業(yè)技術(shù)人員實行了準(zhǔn)入控制和跟蹤管理，不僅把住了人口關(guān)，更重要的是形成了對執(zhí)業(yè)驗船師進行繼續(xù)教育、培訓(xùn)、監(jiān)督管理等長效的跟蹤服務(wù)機制，促使驗船師自覺不斷更新業(yè)務(wù)知識、提高技術(shù)水平、應(yīng)對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的挑戰(zhàn)。
第三，對船舶檢驗機構(gòu)和驗船師更清晰的責(zé)任界定，有利于保證船舶的檢驗質(zhì)量?！蹲则灤瑤熤贫葧盒幸?guī)定》明確要求：“因注冊驗船師檢驗質(zhì)量事故或相關(guān)檢驗結(jié)果不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)造成的經(jīng)濟捐失，接受檢驗申請單位和承擔(dān)檢驗責(zé)任的注冊驗船師應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！边@就促使有關(guān)檢驗單位和有關(guān)檢驗人員進一步加強工作責(zé)任心，提高工作水平。
黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉奮斗目標(biāo)和國家出臺的《中華人民共和國行政許可法》，都對交通部適應(yīng)市場經(jīng)濟需要加強行業(yè)管理工作提出了更高的要求。進一步規(guī)范交通行業(yè)市場，是我們深化行政管理體制改革，實行職能轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)，是加強交通行政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。在交通行業(yè)關(guān)鍵崗位建立并實施職業(yè)資格制度，正是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和逐步與國際接軌，加強對交通行業(yè)從業(yè)人員管理，保證從業(yè)人員基本素質(zhì)，維護從業(yè)秩序，確保交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施?！?/p>
交通部于2003年9月4日正式開展交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)工作，先后啟動了注冊驗船師、注冊土木工程師(道路工程)、注冊結(jié)構(gòu)工程師(橋梁工程)、汽車維修專業(yè)技術(shù)人員等6個關(guān)鍵崗位職業(yè)資格制度建設(shè)，并開展交通行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，目前各項工作已取得很大進展。注冊驗船師制度的成功建設(shè)，為我們下一步工作的推進積累了經(jīng)驗，開拓了思路，我們將以注冊驗船師制度的正式啟動為契機，總結(jié)經(jīng)驗，加大力度，勤奮工作，使交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)工作更健康有序地開展，為進一步落實人才強交戰(zhàn)略；實施專業(yè)技術(shù)人員、技能型人才培養(yǎng)工程，提高各類人才自主創(chuàng)新能力，建設(shè)交通行業(yè)人力資源支撐體系奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
