“爆竹聲中一歲除,春風(fēng)送暖入屠蘇。”這是一幅描繪中國(guó)人千百年來(lái)在燃放煙花爆竹的火光和喧鬧中歡度春節(jié)的喜慶畫(huà)卷。然而,這一傳統(tǒng)民俗在近十年來(lái)卻在越來(lái)越多的地區(qū)遭遇“禁放令”,原因是20年來(lái),由于煙花爆竹引發(fā)的事故年均死亡有450多人,這一帶有濃厚節(jié)日氣氛的文化載體正日益成為威脅群眾生命安全的坊間殺手。
傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的共同選擇
在經(jīng)歷了若干個(gè)悄無(wú)聲息的春節(jié)后,人們格外懷念那些記憶中的鞭炮聲,感到?jīng)]有了煙花爆竹的春節(jié)著實(shí)缺少熱鬧的節(jié)日氣氛。同時(shí),“禁放令”在實(shí)際執(zhí)行中面臨的高執(zhí)法成本和低執(zhí)法效果的矛盾,也促使越來(lái)越多的專家和政府部門(mén)開(kāi)始考慮“禁放令”存在的價(jià)值。由于燃放煙花爆竹的時(shí)段集中在除夕及大年初一,其次為元宵節(jié)和年初五,其余時(shí)間燃放的比例都很低,因此來(lái)自民意、要求對(duì)煙花爆竹有限開(kāi)禁的呼聲,成為協(xié)調(diào)傳統(tǒng)風(fēng)俗與現(xiàn)代生活的務(wù)實(shí)之策。目前全國(guó)已有106個(gè)實(shí)施禁放令的城市重新開(kāi)禁。而一直以來(lái)“禁放”尺度最為嚴(yán)格的北京市,2005年也從“禁放”走向“限放”。
不容忽視的是,無(wú)論是煙花爆竹的成品還是其原材料,都具有易燃易爆的性質(zhì),容易發(fā)生爆炸事故,造成人員傷亡,甚至影響到公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí),煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型的高危行業(yè),生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)度高。特別是在部分城市對(duì)煙花爆竹由禁放改為限放后,煙花爆竹市場(chǎng)需求量大增,一些地方非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的活動(dòng)日趨嚴(yán)重,事故隱患也隨之增加。隨著年末歲尾爆竹生產(chǎn)銷售旺季的來(lái)臨,依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的安全管理成為當(dāng)務(wù)之急。
2006年1月11日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),1月25日文件正式發(fā)布實(shí)施。在此之前我國(guó)對(duì)煙花爆竹的管理,是依照1984年國(guó)務(wù)院公布的《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。2005年2月,中央重新明確了民用爆炸物品和煙花爆竹安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工。針對(duì)近幾年煙花爆竹管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況,國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部共同起草了《條例》,對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放等幾個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理作出了明確規(guī)定。而《條例》適時(shí)選擇在春節(jié)前夕頒布出臺(tái),無(wú)疑對(duì)規(guī)范煙花爆竹管理、有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
依法監(jiān)管 促進(jìn)和諧
據(jù)了解,目前我國(guó)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)7000家,銷售企業(yè)近15萬(wàn)家,從業(yè)人員150多萬(wàn)人。近年來(lái),通過(guò)持續(xù)不斷地開(kāi)展專項(xiàng)整治,煙花爆竹安全形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn),但事故仍然時(shí)有發(fā)生,主要是非法生產(chǎn)的問(wèn)題比較突出,其中約有50%的事故為非法生產(chǎn)所致。因此,完善煙花爆竹行業(yè)中的管理漏洞,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié),讓老百姓用上安全放心的鞭炮,從根本上遏制安全事故發(fā)生,成為貫穿《條例》七章46條的根本和精髓。
盡快明確各級(jí)煙花爆竹行業(yè)主管部門(mén),鞏固專項(xiàng)整治成果,是《條例》要解決的首要問(wèn)題?！稐l例》第4條、第5條明確規(guī)定了各部門(mén)的職責(zé):安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)管;公安部負(fù)責(zé)公共安全管理;質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)。各部門(mén)各司其職,共同組織查處煙花爆竹行業(yè)中的非法行為。
為提高煙花爆竹市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,《條例》對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和大型焰火燃放實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度。未經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可,任何單位或個(gè)人不得從事上述活動(dòng)。
同時(shí),《條例》對(duì)煙花爆竹行業(yè)賦予了新的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容?！稐l例》第13條、第15條規(guī)定,生產(chǎn)煙花爆竹使用的原材料,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；不得使用標(biāo)準(zhǔn)禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。同時(shí)企業(yè)必須對(duì)生產(chǎn)原料建立購(gòu)買(mǎi)、領(lǐng)用、銷售登記制度,嚴(yán)防原料丟失,丟失的要向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
杜絕非法生產(chǎn)的煙花爆竹進(jìn)入流通領(lǐng)域,《條例》對(duì)煙花爆竹銷售中批發(fā)和零售的經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)做了嚴(yán)格限制?！稐l例》指出,煙花爆竹批發(fā)企業(yè)只能定向?qū)a(chǎn)品批發(fā)給有資質(zhì)的零售業(yè)者,而零售業(yè)者也必須定向從有資質(zhì)的批發(fā)企業(yè)中采購(gòu),不得采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)的煙花爆竹。
此外,《條例》對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的企業(yè)和個(gè)人所承擔(dān)的法律責(zé)任,以及必須接受的相應(yīng)法律制裁都作了詳細(xì)的規(guī)定。（溫源）
