改革開放以來，浙江中介服務業(yè)取得了長足發(fā)展，在促進社會主義市場經濟發(fā)展、提高人民群眾生活質量等方面發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，仍處于起步階段，其發(fā)展水平與經濟增長和社會發(fā)展的要求不相適應，存在著不少差距。因此，浙江省委省政府在關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見中，把中介服務業(yè)列為浙江今后要著力發(fā)展的“十大產業(yè)”之一，明確提出要培育提升中介服務業(yè)，加快形成與浙江經濟社會發(fā)展水平相適應的中介服務業(yè)體系。本文總結了浙江中介服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了浙江中介服務業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，提出了加快中介服務業(yè)發(fā)展的對策思路。
一、浙江中介服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放20多年來，浙江中介服務業(yè)快速發(fā)展。到目前已初步形成了門類較多、組織形式多樣、中小企業(yè)唱主角、功能日趨擴大的發(fā)展格局，在提高服務業(yè)整體水平、實現(xiàn)浙江經濟結構戰(zhàn)略性調整、健全現(xiàn)代市場體系、加快市場化進程、降低商務成本、增強區(qū)域國際競爭力等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。其發(fā)展特征如下：
1、發(fā)展態(tài)勢迅速。浙江中介服務業(yè)因改革開放應運而生，并隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立而得到蓬勃發(fā)展。根據(jù)浙江省第一次經濟普查資料，2004年底，全省共有各類中介服務業(yè)法人單位23770家，占全省法人單位總數(shù)的5.88%。年末從業(yè)人員近24萬人。從企業(yè)性質看，私營性質的中介組織發(fā)展最快，達11863家，占總數(shù)的50%。從行業(yè)分布看，各類中介組織的行業(yè)分布存在差異。市場交易中介組織9318家，信息咨詢服務機構5627家，分別占39.2%和23.67%，法律財務服務機構、自律性行業(yè)組織、市場監(jiān)督鑒證機構的比重均不足15%（見下表）。
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市場交易中介組織行業(yè)類別
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法人單位數(shù)（個）
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從業(yè)人員數(shù)（萬人）
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合計
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23770
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23.94
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1、市場交易中介組織
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9318
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9.15
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運輸代理服務
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1870
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2.38
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貿易經紀與代理
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450
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0.33
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房地產中介服務
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1854
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1.47
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廣告業(yè)
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3017
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2.37
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知識產權服務
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204
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0.18
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職業(yè)中介服務
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711
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1.35
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會議及展覽服務
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241
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0.22
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其他未列明的商務服務
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472
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0.44
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科技中介服務
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446
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0.37
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文化藝術經紀代理
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53
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0.04
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2、信息咨詢服務機構
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5627
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3.23
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其他計算機服務
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3137
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1.32
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其他軟件服務
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122
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0.11
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市場調查
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122
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0.08
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社會經濟咨詢
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1679
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1.14
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其他專業(yè)咨詢
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567
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0.58
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3、法律財務服務機構
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1874
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2.46
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律師及相關的法律服務
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927
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0.93
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公證服務
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70
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0.07
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其他法律服務
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30
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0.02
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會計、審計及稅務服務
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847
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1.44
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4、自律性行業(yè)組織
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3427
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1.63
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行業(yè)性團體
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3427
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1.63
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5、市場監(jiān)督鑒證機構
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3524
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7.47
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技術檢測
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769
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1.35
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環(huán)境監(jiān)測
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127
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0.25
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工程管理服務
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1322
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3.38
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行政監(jiān)督檢查機構
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1306
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2.49
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2、涵蓋面日趨廣泛。經過多年的發(fā)展，浙江中介服務業(yè)已逐漸滲透到社會經濟生活的各個領域，全省23770家中介服務業(yè)法人單位包括24個行業(yè)小類，基本涵蓋了主要傳統(tǒng)行業(yè)門類，同時向新興行業(yè)拓展。非營利性的自律性行業(yè)組織適應浙江經濟多元化和民營經濟發(fā)達的特點，打破部門、系統(tǒng)的框框和所有制的局限，廣泛吸收國有、民營、私營等各類所有制企業(yè)，朝跨部門、跨系統(tǒng)、跨所有制的方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)全行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合；營利性的中介機構從無到有，從有到多，從多到全，已經覆蓋到會計、審計、法律、土地、房產、科技、人才、教育、文化、體育等經濟社會的各個領域，基本形成了門類比較齊全、具有一定規(guī)模的中介服務體系。
3、法律財務服務機構獨立市場主體地位基本確立。隨著市場經濟體制改革的逐步深入，會計師事務所、律師事務所等法律財務服務（經濟鑒證類中介）機構通過脫鉤改制和清理整頓，基本上實現(xiàn)了與原掛靠單位在人員、財務、業(yè)務和名稱方面的脫鉤，實行以合伙制和有限責任制為主的組織形式，逐漸成為產權清晰、權責明確、自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立市場主體。
4、作用日益明顯。從總體看，浙江中介服務業(yè)已開始逐步適應社會主義市場經濟的要求，正逐漸成為政府轉移出去的部分職能的承擔者和企業(yè)開拓國際市場的重要依托，對規(guī)范市場經濟秩序、提高資源配置效率、促進經濟社會發(fā)展等發(fā)揮的作用日益明顯。房地產、軟件、信息、咨詢等中介機構迅速發(fā)展，對浙江省先進制造業(yè)基地建設發(fā)揮了重要的支撐作用，并日益成為浙江服務業(yè)的新增長點。根據(jù)浙江省第一次經濟普查資料，2004年浙江中介服務業(yè)企業(yè)共擁有資產654.6億元，全年共實現(xiàn)營業(yè)收入324.46億元，利稅總額25.9億元，占第三產業(yè)的比重均為3%左右。
二、浙江中介服務業(yè)發(fā)展中存在的問題
浙江中介服務業(yè)對促進浙江省社會主義市場經濟體制的建立和經濟的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但與浙江省經濟發(fā)展水平仍不相適應。與中介服務業(yè)發(fā)達的上海、深圳、北京等地相比，差距不小；與國際水平相比，無論是機構規(guī)模及行業(yè)規(guī)模、業(yè)務范圍、人員素質，還是有關制度和體制的完善程度，存在著更大的差距。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、體制存在缺陷，統(tǒng)一管理格局難以形成。一是政企不分、政事不分，官方色彩濃重。有的部門利用掌握的行政權利，從本部門的利益出發(fā)，紛紛興辦各種中介機構，管理上大多采取傳統(tǒng)計劃經濟體制的做法，要么進行直接的行政控制，要么授權給自己的事業(yè)單位或成立掛靠于本部門的中介機構，中介組織聽命其主管部門，管理人員由主管部門任命，業(yè)務由主管部門分管，經費由財政撥款。許多中介組織甚至成了主管部門創(chuàng)收的來源。致使中介機構由于實際上沒有脫離政府部門的干預和條塊分割狀態(tài)，而難以發(fā)揮“中介”作用，出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象，背離了市場經濟公開、公平競爭的內在規(guī)律。二是統(tǒng)一管理的格局尚未形成。表現(xiàn)為管理規(guī)范、管理政策不統(tǒng)一，各部門各自進行資格認定和考試發(fā)證、發(fā)布管理規(guī)定，把統(tǒng)一的中介業(yè)務人為地分成許多專業(yè)，導致政出多門，部門紛爭，產生管理上的重疊和空缺及相互矛盾。這種格局不僅不利于對中介機構的管理，而且加重了企業(yè)的負擔。
2、中介機構規(guī)模偏小，專業(yè)化程度不高。中介機構是在我國經濟市場化推進過程中，隨著政府職能的轉變而大量發(fā)展起來的。由于缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，再加上行政機關利用手中掌握的權力對市場進行人為分割，因此，在總量盲目擴張的同時，不可避免地出現(xiàn)了機構規(guī)模小、執(zhí)業(yè)水平低的狀況。相對國際水平來說，浙江大部分中介服務機構更是處于小作坊狀態(tài)，除少數(shù)規(guī)模較大的機構內部設有一些專業(yè)部門，絕大部分機構業(yè)務范圍狹窄，沒有實行專業(yè)分工，缺乏自身的業(yè)務強項。拿會計師事務所和律師事務所作例子，經濟普查數(shù)據(jù)顯示，全省會計師事務所中有60%人數(shù)在20人以下，律師事務所的比例則更高，有80%的人數(shù)在20人以下，超過100人的是少之又少。會計師事務所和律師事務所2004年的營業(yè)收入上千萬元的分別只有7家和10家。規(guī)模小且品種單一直接導致許多大型業(yè)務無法開展。這不僅不利于中介行業(yè)的發(fā)育，也不利于中介機構本身提高素質和競爭力。
3、中介機構行為不規(guī)范，自律嚴重不足。近年來，由于中介組織缺乏有效的法律約束和行業(yè)自律，中介組織經常出現(xiàn)有悖市場規(guī)則的行為，中介服務市場秩序比較混亂。主要表現(xiàn)在：一是傭金制度不健全。收費名目繁多，收費標準混亂。二是違法、違規(guī)現(xiàn)象頻繁多樣。具體表現(xiàn)為：其一，經營主體不規(guī)范，無照經營、超范圍經營、異地經營現(xiàn)象嚴重。其二，不規(guī)范驗資、人情驗資、虛假驗資現(xiàn)象時有發(fā)生。其三，單方面制定中介合同，只強調其權利，卻不明確其應承擔的義務，內容顯失公正，嚴重損害客戶利益；刊登虛假廣告，提供信息誤導，欺騙消費者。其四，無序競爭。同類市場中介機構之間不是以質量求存、以信譽求發(fā)展，而是采取了一些不正當競爭手段，諸如惡性壓價、給客戶或業(yè)務介紹人回扣等。
4、從業(yè)人員素質參差不齊，職業(yè)道德評價偏低。目前浙江省中介機構的從業(yè)人員雖然學歷層次和知識結構不低，但通過考試取得執(zhí)業(yè)資格的人次偏少、后續(xù)培訓欠缺，導致從業(yè)人員的素質參差不齊，其綜合素質和專業(yè)水平與社會發(fā)展的需求相比，與國際同行水平相比，都有較大的差距。如懂經濟、懂科技、懂外語的專業(yè)化律師人才不多，高素質的涉外專業(yè)律師人才缺乏，致使一些熱門領域，如高科技、海事、反傾銷等業(yè)務難以深入，甚至無法介入。更有部分從業(yè)人員道德水平低下，不遵守職業(yè)標準和道德規(guī)范，經受不住社會上不法分子和客戶的利益誘惑，與其相互勾結，違法亂紀，出具虛假業(yè)務報告，或是開展欺騙性業(yè)務，導致執(zhí)業(yè)質量低下，執(zhí)業(yè)信譽喪失，給社會造成了相當嚴重的負面影響。
5、法律、法規(guī)不完善，缺少宏觀調控和有效的監(jiān)督管理。我國雖然對部分中介機構制定了法律法規(guī)，但面對龐大的中介服務業(yè)，有關法制建設還跟不上中介機構的發(fā)展速度，遠遠落后于市場經濟發(fā)展需要，使中介服務業(yè)不少領域無法可依。目前仍然缺少統(tǒng)一規(guī)范中介機構的法律法規(guī)體系?，F(xiàn)在有的行業(yè)有法，有的無法。已制定的一些有關中介機構的法律、法規(guī)、條例，也不適應中介服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，有的過于籠統(tǒng)，可操作性不強，面臨進一步修改完善的問題。管理法規(guī)不健全，在一定程度上影響中介機構發(fā)展，不利于政府的宏觀調控和社會的管理監(jiān)督；更無法建立有約束力的行業(yè)組織，對違背客觀公正原則、對客戶造成不良影響后果者追究責任。
三、加快浙江中介服務業(yè)發(fā)展的對策思路
貫徹落實科學發(fā)展觀，加快中介服務業(yè)發(fā)展，是推進產業(yè)升級、轉變經濟增長方式、實現(xiàn)經濟結構戰(zhàn)略性調整的內在要求，是順應世界經濟發(fā)展趨勢、增強國際競爭力的必然途經。面對浙江省中介服務業(yè)加快發(fā)展的有利條件和難得機遇，我們必須堅定加快發(fā)展的信心，增強緊迫感和責任感，按照深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展浙江中介服務業(yè)。
1、推進政企、政會分開，確立中介組織獨立地位。中介組織特別是行業(yè)協(xié)會都要像法律財務服務（經濟鑒證類中介）機構一樣，按照政企分開、政會分開的原則，在機構、人員和財務等方面加快與政府部門脫鉤。中介組織的辦事機構不得與政府部門合署辦公，已合署辦公的，要從機構上徹底分開?，F(xiàn)職黨政公務人員不得在中介組織兼任領導職務，已兼職的，或退出公職或退出中介組織職務。中介組織應獨立建帳，實行財務獨立。中介組織使用國有資產的，要明確產權歸屬，實行無償或有償使用。政府不得干預中介組織的日常事務，不得從中介組織收取費用或平調資產，使中介組織真正成為獨立的市場主體。加快轉變政府職能的步伐，理順政府部門同中介組織的關系。
2、實行歸類合并，建立統(tǒng)一的中介行業(yè)平臺。隨著改革的深化，社會越來越需要中介機構提供包括會計、審計、稅務、評估、管理咨詢在內的多元化優(yōu)質服務，而中介行業(yè)執(zhí)業(yè)資格交叉重疊、重復設置的現(xiàn)狀，不僅造成人力資源的浪費，也使行業(yè)紛爭越來越厲害，嚴重干擾了中介機構的正常成長和壯大，更加重了企業(yè)負擔。為此，各行業(yè)管理組織及其主管部門要充分認識到執(zhí)業(yè)資格分立割據(jù)的負面效應，通過清理整頓，在兼顧行業(yè)間專業(yè)差異的基礎上，歸類合并相關執(zhí)業(yè)資格和行業(yè)管理組織，以徹底消除目前行業(yè)分割、資格交叉重疊的局面，使資格設置既科學合理，又能滿足中介服務市場的需要，降低不必要的社會成本。此外，由于中介服務市場已日益結成為一個整體，而且不同執(zhí)業(yè)資格之間盡管存在著專業(yè)上的差異，但業(yè)務上的交叉和融合仍然在所難免，因此客觀上需要一個能夠覆蓋整個中介市場的管理組織來協(xié)調行業(yè)間的沖突，協(xié)調行業(yè)協(xié)會與政府部門之間的關系，建立一個行業(yè)共同遵循的資格標準、職業(yè)道德準則、后續(xù)教育制度和質量監(jiān)管制度，并建立起適應不同行業(yè)生存和發(fā)展的統(tǒng)一的市場競爭機制，實行中介行業(yè)的統(tǒng)一管理。
3、聯(lián)合重組、擴大規(guī)模，建立綜合性的、新型的中介機構。為了增強競爭力，當今國際上的中介機構，正朝著綜合性、集團化、跨國化方向發(fā)展，“五大”（普華永道、畢馬威、德勤、安永、安達信）就是這種新的發(fā)展趨勢的代表。其屬下既有律師、會計師事務所，亦有大量其他咨詢機構，其業(yè)務既有法律訴訟、財務審計，更有大量的非訴訟、非審計類的咨詢業(yè)務，包括企業(yè)管理咨詢、城市發(fā)展咨詢、區(qū)域規(guī)劃咨詢、管理軟件開發(fā)設計、人才培訓及代理招聘，其各種咨詢業(yè)務齊全，互為補充，資源共享，服務協(xié)作，使中介服務達到了一種前所未有的境界，競爭力十分強大。而浙江省中介機構尚處于初步發(fā)展階段，在規(guī)模、人才、服務品種、專業(yè)知識等方面均無法與之抗衡。因此，應采取措施，通過聯(lián)合重組，擴大規(guī)模，建立綜合性的、新型的中介機構。鼓勵規(guī)模大、信譽高、服務質量好的中介機構“強強聯(lián)合”、“強兼并弱”，加快發(fā)展。支持中介機構在具備條件的情況下，同時取得多種資質，拓寬業(yè)務范圍，開展多項中介服務。鼓勵發(fā)展內引外聯(lián)的外向型中介機構，以適應對外開放的需要，加速與國際慣例和國際市場接軌。
4、賦予行業(yè)協(xié)會相應職能，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。按照社會主義市場經濟體制的要求，深化行政審批制度改革，清理行政許可項目，把那些不屬于行政許可范圍的職能移交給行業(yè)協(xié)會，把應由行業(yè)協(xié)會履行的職能移交給行業(yè)協(xié)會，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會主要履行行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務和行業(yè)協(xié)調及其他法律和政府授權和委托的職能。中介服務業(yè)應設立行業(yè)協(xié)會，實行“一業(yè)一會”。行業(yè)協(xié)會要從“獨立、客觀、公正”的原則出發(fā)，根據(jù)市場規(guī)則，制定行規(guī)或公約，規(guī)范和約束會員的行為。對參與不正當競爭、利用行政權力介入中介服務業(yè)、擾亂中介市場的行為，行業(yè)協(xié)會可按照行規(guī)行約的有關規(guī)定，采取相應的行業(yè)自律措施。
5、加強后續(xù)教育和職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員素質。加強從業(yè)人員后續(xù)教育與培訓工作，豐富從業(yè)人員的知識結構，特別是要使他們熟悉國際慣例，提高專業(yè)勝任能力。嚴格中介機構的資格認定，改革現(xiàn)行由業(yè)務主管部門分別認定中介機構資格的制度，實行統(tǒng)一歸口的資格認定制度，嚴格把握行業(yè)的入門關，凡不具備條件，未經資格認定和依法登記的市場中介機構，一律不得從事任何中介活動。加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德正面教育和警示教育，研究制定中介機構行業(yè)道德標準、員工職業(yè)道德標準、就業(yè)規(guī)范、服務規(guī)范等。加強執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督，對于執(zhí)業(yè)質量不合格的予以相應懲罰。更重要的措施是，通過市場的充分、公平與有序競爭迫使那些不合格的中介機構和從業(yè)人員退出職業(yè)服務市場，實行行業(yè)準入。通過考試考核制度，選拔、吸納國內外優(yōu)秀人才進入浙江省中介機構，并為人才的進入與扎根，提供入戶、住房等方面的優(yōu)惠待遇，形成人才優(yōu)勢。
6、完善法制建設，為中介服務業(yè)發(fā)展提供法律保障。市場中介服務立法是我國法制建設的重要組成部分，加快中介服務立法的目的在于為市場中介的發(fā)展提供法律保障。因此，應根據(jù)現(xiàn)階段中介機構的實際情況，逐步制定系統(tǒng)的、配套的法律、法規(guī)體系，將中介機構的發(fā)展納入法制化軌道，改變當前無法可依和無章可循的混亂局面。通過立法的形式確定各類中介機構的性質、職能、任務、權力、責任、義務、運營宗旨、服務內容、經營形式，組織形式，違法后的處罰等，使中介機構的日?；顒佑蟹梢?、有章可循，形成一整套自我約束、自我管理的內在機制，推動中介服務活動有條不紊地進行。（葉水寒 吳沅沅 李吾增 林楠 丁曉浣）
