能源價格改革的重要一步——發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解天然氣出廠價格形成機(jī)制改革
新華網(wǎng)北京１２月２６日電（記者 劉錚）國家發(fā)展和改革委員會決定，從１２月２６日起在全國范圍內(nèi)適當(dāng)提高天然氣出廠價格。
價格提高的背后，是價格形成機(jī)制的深刻變化。作為目前唯一實行計劃內(nèi)外“雙軌制”價格的商品，天然氣價格形成機(jī)制改革成為我國能源價格改革的重要一步。記者就此采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
計劃內(nèi)外不同價生弊端
改革前我國對陸上天然氣出廠價格區(qū)分計劃內(nèi)氣和自銷氣，分別實行政府定價和政府指導(dǎo)價。計劃內(nèi)天然氣出廠價格實行中央政府定價，并按不同用途、不同油田對化肥、居民、商業(yè)和其他用氣實行分類定價。自銷氣出廠價格實行中央政府指導(dǎo)價。
但西氣東輸、忠武線、陜京線等新建管道項目，不區(qū)分計劃內(nèi)氣和自銷氣，也不按不同用途實行分類定價，均實行政府指導(dǎo)價。此外，在實際執(zhí)行中還出現(xiàn)了協(xié)議氣價形式。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來，國家加快了能源價格改革的步伐，煤炭價格基本實現(xiàn)了由市場競爭形成，石油價格建立了與國際市場接軌的機(jī)制，電力價格市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，與此相比，天然氣價格改革步伐明顯滯后。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對天然氣需求的增加，現(xiàn)行天然氣出廠價格形成機(jī)制已不能適應(yīng)天然氣工業(yè)發(fā)展的需要，改革天然氣出廠價格形成機(jī)制勢在必行。
這位負(fù)責(zé)人指出，改革天然氣出廠價格形成機(jī)制是理順能源價格、健全價格體系的必然要求。天然氣計劃內(nèi)外價格差距較大，由于用氣企業(yè)計劃內(nèi)氣量和自銷氣量占總用氣量比例不同，用氣企業(yè)實際承擔(dān)的天然氣到廠成本差異也較大，使下游企業(yè)處于不公平的競爭起點(diǎn)。另一方面，價格“雙軌制”也增加了政府價格監(jiān)管的難度，天然氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)隨意調(diào)整供氣計劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。
現(xiàn)行價格長期偏低不利于節(jié)約
我國天然氣價格自１９９７年以來一直未進(jìn)行大的調(diào)整，而近幾年石油、液化氣、煤炭等能源價格均呈上漲勢頭，天然氣出廠價格（包括自銷氣出廠價格）明顯低于其他可替代能源價格。
“現(xiàn)行天然氣出廠價格偏低?！边@位負(fù)責(zé)人明確指出。按熱值當(dāng)量測算，目前天然氣價格僅為原油價格的３０％左右，而成熟市場經(jīng)濟(jì)國家天然氣與原油比價通常在０．８４至１．２１之間。
我國天然氣資源相對匱乏，人均資源占有量僅為世界平均水平的５％。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，長期偏低的氣價，不能反映資源稀缺程度，不利于促進(jìn)天然氣資源節(jié)約和提高天然氣利用效率，不利于節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的建立。
改革天然氣出廠價格形成機(jī)制也是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的迫切要求。目前各地普遍爭上天然氣項目，特別是氣源地周邊地區(qū)盲目爭上甲醇等承受力較差的化工項目。天然氣需求快速增長，已超出國內(nèi)生產(chǎn)能力，部分地區(qū)出現(xiàn)供求趨緊的情況，目前供應(yīng)問題在一些地區(qū)更為突出。
據(jù)中石油預(yù)測，２００５年至２０１０年，國內(nèi)天然氣商品量年均增長率為１７％，而同期天然氣需求量年均增長率高達(dá)２６％左右。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，改革天然氣價格形成機(jī)制，適當(dāng)提高天然氣價格，理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系，有利于發(fā)揮價格杠桿的作用，引導(dǎo)投資需求。否則，天然氣消費(fèi)行業(yè)一旦形成過剩產(chǎn)能，會給國家?guī)砀蟮膿p失。
同時，適當(dāng)提高天然氣出廠價格，有利于緩解天然氣生產(chǎn)企業(yè)長期面臨的困難，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性，促進(jìn)天然氣工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保證國內(nèi)天然氣市場供應(yīng)。
政府仍需對出廠價格進(jìn)行監(jiān)管
面對國內(nèi)外部分人士完全放開能源價格的呼聲，發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從長遠(yuǎn)看，隨著競爭性市場結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價格最終應(yīng)通過市場競爭形成。但在目前中石油、中石化壟斷天然氣上游勘探、開發(fā)，對天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售實行一體化經(jīng)營的情況下，政府仍需對天然氣出廠價格進(jìn)行監(jiān)管。
近期改革天然氣出廠價格形成機(jī)制的目標(biāo)是：進(jìn)一步規(guī)范價格管理；逐步提高價格水平，理順與可替代能源的價格關(guān)系；建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整的機(jī)制。
這位負(fù)責(zé)人介紹，此次天然氣出廠價格形成機(jī)制改革主要包括四方面內(nèi)容：
——簡化價格分類，規(guī)范價格管理。將現(xiàn)行按化肥、居民、商業(yè)和其他用氣分類簡化為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)庥脷狻Ｍ瑫r將天然氣出廠價格歸并為兩檔價格，歸并后８５％左右的氣量執(zhí)行一檔氣價格。
——堅持市場取向，改變價格形式。為增加政府定價的靈活性，更好地反映市場供求，將天然氣出廠價格由現(xiàn)行政府定價、政府指導(dǎo)價并存，改為統(tǒng)一實行政府指導(dǎo)價，供需雙方可以國家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定具體結(jié)算價格。
——理順比價關(guān)系，建立掛鉤機(jī)制。借鑒西氣東輸天然氣價格管理經(jīng)驗，天然氣出廠基準(zhǔn)價格與可替代能源價格掛鉤，根據(jù)可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次，相鄰年度的調(diào)整幅度最大不超過８％。在３至５年過渡期內(nèi)，一檔氣價暫不隨可替代能源價格變化調(diào)整。
——逐步提高價格，實現(xiàn)價格并軌。將目前自銷氣出廠基準(zhǔn)價格每千立方米９８０元作為二檔氣出廠基準(zhǔn)價。將歸并后的現(xiàn)行一檔氣出廠價格，作為不同油田一檔氣出廠基準(zhǔn)價，用３至５年時間逐步調(diào)整到二檔氣出廠基準(zhǔn)價格水平，最終實現(xiàn)一、二檔氣價并軌。（完）
