新華社北京１２月２０日電 解讀五中全會《建議》：為什么要實行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度？
污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價是我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定的重要的環(huán)境管理制度，體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，為實現(xiàn)環(huán)境保護從末端治理向源頭削減和全過程控制轉(zhuǎn)變，提供了有力的法律保障。
（一）污染物排放總量控制，通常是指根據(jù)一個地區(qū)（區(qū)域或流域，以下同）的環(huán)境特點和自凈能力，依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準，將污染物排放總量控制在環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)。
長期以來，我國環(huán)境管理主要采取污染物排放濃度控制，濃度達標即視為合法。近年來，國家適當提高了主要污染物排放濃度標準，但由于受技術(shù)經(jīng)濟條件的限制，單靠控制濃度達標，無法有效遏制環(huán)境污染加劇的趨勢，必須對污染物排放總量進行控制。
我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)已對實行污染物排放總量控制制度作了規(guī)定。目前，國家將化學需氧量、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻、工業(yè)固體廢物等12種主要污染物列為總量控制指標，有關(guān)部門正在開展環(huán)境容量、總量指標的設(shè)定和總量分配方法的科學研究。
（二）排放許可制度，是以污染物排放總量控制為基礎(chǔ)，由環(huán)境保護行政主管部門對企業(yè)排污的種類、數(shù)量、性質(zhì)、去向、方式等實行審查許可的制度。排污單位在持有排污許可證的情況下方有權(quán)排污，同時必須按照許可證規(guī)定的范圍和要求排污。
實施排污許可證制度有利于落實污染物排放總量控制制度；有利于提高環(huán)境管理水平，增強環(huán)境執(zhí)法透明度，推進環(huán)境保護的科學化管理；有利于實施排污權(quán)交易，為加快污染治理、降低治理成本創(chuàng)造條件。
我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)已對實施排污許可證制度作出規(guī)定。目前，納入排污許可制度管理的污染物主要有化學需氧量、氨氮、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻等。
（三）環(huán)境影響評價制度，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
我國從1979年開始實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，經(jīng)過20多年的實踐，已經(jīng)形成了比較完善的環(huán)境影響評價技術(shù)和管理體系，評價和審批工作逐步規(guī)范化。但是，隨著經(jīng)濟活動范圍和規(guī)模的不斷擴大，區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來越突出，特別是因有關(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編制規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明；對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。這部法律的出臺，為我們實現(xiàn)源頭控制污染，預(yù)防因政策規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成的不良影響提供了法律保障。（完）
