教育均衡發(fā)展包括三個(gè)層次的含義，即入學(xué)機(jī)會(huì)的公平、教育資源的均衡和教育質(zhì)量的公平。其中，教育資源的均衡配置又包括辦學(xué)條件的均衡、教師資源的均衡和生源的均衡等三個(gè)方面。多年來(lái)，政府為推進(jìn)普及九年義務(wù)教育不遺余力，促進(jìn)了入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。但是，由于我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡和長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，以及其他多種原因，目前在義務(wù)教育的資源配置（師資質(zhì)量、生源質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)投入等）和質(zhì)量水平（教育教學(xué)質(zhì)量）等方面，還存在著巨大的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別和校際差別。由此也帶來(lái)了擇校等群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題。從總體上說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在正處于從入學(xué)機(jī)會(huì)公平向教育資源配置公平的發(fā)展過(guò)程中。
均衡發(fā)展需要體制創(chuàng)新。2001年以來(lái)明確的“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制應(yīng)該得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。在一個(gè)現(xiàn)代法治國(guó)家，哪一級(jí)的立法機(jī)構(gòu)通過(guò)法律，那么那一級(jí)的政府應(yīng)該對(duì)這個(gè)法律的實(shí)施負(fù)總責(zé)。在這樣一個(gè)法理基礎(chǔ)下，所謂“以縣為主”，實(shí)際上是縣級(jí)政府受中央政府委托管理本區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育。按照事責(zé)與財(cái)責(zé)相統(tǒng)一、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，中央和地方各級(jí)政府都負(fù)有發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，這也就是向“分級(jí)負(fù)擔(dān)型”義務(wù)教育投入體制的重大轉(zhuǎn)變。
在教育資源的均衡配置中，布局調(diào)整和辦學(xué)條件的均衡是基礎(chǔ)，教師資源（可以說(shuō)是最重要的“辦學(xué)條件”）的均衡是關(guān)鍵，生源的均衡則是突破。
為促進(jìn)辦學(xué)條件的均衡，要改革城鄉(xiāng)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)撥款方式，均衡撥付城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)。由于改革需要逐步推進(jìn)，均衡發(fā)展可以率先在縣域然后在省域取得突破。目前北京、上海已在進(jìn)行這項(xiàng)改革。
為促進(jìn)教師資源的均衡，需要進(jìn)一步完善教師工資制度，促進(jìn)教師工資的規(guī)范化，縮小校與校之間教師工資差距。同時(shí)，建議借鑒日本、韓國(guó)及歐洲許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，考慮對(duì)中小學(xué)教師實(shí)行教育公務(wù)員或參照公務(wù)員的管理。此外，在不同學(xué)校教師崗位的設(shè)置上，一定要“科學(xué)和公平設(shè)崗”，同時(shí)，教師管理要從“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變?？煽紤]依法建立類似體育人才流動(dòng)的“轉(zhuǎn)會(huì)制”。
為促進(jìn)義務(wù)教育階段生源的均衡，需要進(jìn)一步改革高中階段招生制度。一些地方已在做的將重點(diǎn)高中招生名額分配到初中校的做法，具有重要的積極意義，必將引導(dǎo)初中校生源流向，逐步遏制義務(wù)教育階段的擇校傾向，改善薄弱初中校生源質(zhì)量，最終有利于促進(jìn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展，學(xué)生擇校也逐步“擇無(wú)可擇”。
為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的提高，還必須堅(jiān)持以共享促均衡和以監(jiān)測(cè)促均衡。教育資源共享制度還需要進(jìn)一步發(fā)育。要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的重要作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，也可以帶動(dòng)我國(guó)義務(wù)教育均衡化的提升。還要研究建立具有積極導(dǎo)向性的義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和制度，發(fā)揮激勵(lì)、約束和規(guī)范作用。（作者為國(guó)家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任）
