黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確指出：要“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益?！边@是從制度上解決我國就業(yè)問題的重大舉措，對全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。就業(yè)是關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題。當前和今后較長時期，我國面臨著較為突出的就業(yè)矛盾。城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，高校畢業(yè)生每年將有250萬人進入就業(yè)人群，國有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工中仍有大量未就業(yè)人員。城鎮(zhèn)化滯后、農(nóng)村富余勞動力多，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最大結(jié)構(gòu)性問題。目前農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的已有8000多萬人，但農(nóng)村仍有1億以上的富余勞動力。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。城鄉(xiāng)勞動力資源的有效配置，對中國市場經(jīng)濟體制的最終確立和國民經(jīng)濟的長期高速發(fā)展具有不可替代的意義。只有建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，不以犧牲任何一方為代價，才是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系的根本方向，才能從根本上實現(xiàn)社會的富裕和公正。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距擴大是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的重要表現(xiàn)。自20世紀90年代后，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，鄉(xiāng)村資源要素也加速向城市流動，大量土地資源用低廉的價格，以公益性和非公益性的形式被強制征用于工業(yè)和城市建設(shè)。在土地、資金等要素向城市快速流動的同時，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移受到了結(jié)構(gòu)和制度兩方面的限制，使農(nóng)村人口與土地、資本等資源的占有關(guān)系失衡，財富分配矛盾逐步顯現(xiàn)。要實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動，就必須為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，是解決新時期“三農(nóng)”問題的根本出路?！稗r(nóng)民太窮，農(nóng)民太多”是新時期“三農(nóng)”問題的集中體現(xiàn)。怎樣解決農(nóng)民收入增長的問題，一般的方法是引進科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。但這樣會出現(xiàn)我們傳統(tǒng)上的“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。解決農(nóng)民收入問題的有效辦法是大量減少農(nóng)民，增加農(nóng)村人均資源占有量，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，需要取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，保障進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。首先，需要對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理，清除農(nóng)民進城的障礙，降低農(nóng)民進城的“門檻”，疏通農(nóng)民進城的渠道，真正做到平等競爭。其次，改革戶籍制度?，F(xiàn)行戶籍制度把公民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制性依據(jù)，也是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙。要為農(nóng)民進城創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，就必須先改革戶籍制度。第三，制定相應(yīng)的《勞動法》實施細則，在法律上規(guī)范勞動關(guān)系，加強農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。第四，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。我國農(nóng)村職業(yè)教育還很薄弱，農(nóng)民由于沒有接受過職業(yè)教育，就業(yè)競爭力不強。應(yīng)當高度重視農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)幫助進城務(wù)工農(nóng)民增強適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境的能力。(李梅 李錚)
