新華社北京１２月１３日電 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，緩解資源約束和環(huán)境壓力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！督ㄗh》提出的總體要求是，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策。長(zhǎng)期堅(jiān)持和實(shí)施開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低資源消耗，減少損失浪費(fèi)，提高利用效率。節(jié)約優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及價(jià)格、財(cái)政、稅收和金融改革中，并認(rèn)真加以實(shí)施。二要按照減量化、再利用、資源化的原則，明確重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)。大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，減少資源消耗；全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少或避免污染物的產(chǎn)生和排放；在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式；逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。三要加快資源節(jié)約技術(shù)進(jìn)步。加快開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用先進(jìn)適用技術(shù)，加大以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，突破資源節(jié)約的技術(shù)瓶頸。四要建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。五要健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和管理制度。強(qiáng)制淘汰高消耗、重污染的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品和新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。六要強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，使節(jié)約資源變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)，逐步形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，污染物排放總量大大超過(guò)環(huán)境容量，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，切實(shí)改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況，努力降低主要污染物排放總量，盡快改善重點(diǎn)流域、區(qū)域和城市環(huán)境質(zhì)量，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。一要把飲水安全和重點(diǎn)流域、重大工程水污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重中之重。二要抓好重點(diǎn)城市環(huán)境治理，加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市污水處理和垃圾無(wú)害化處理率。三要有效治理二氧化硫污染，新建燃煤電廠必須配套脫硫設(shè)施，加快現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理，開(kāi)發(fā)利用可再生能源。四要積極防治農(nóng)村面源污染，合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，加大規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理力度，推廣農(nóng)村沼氣和作物秸稈資源化利用。五要加快危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，有效控制危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療廢物對(duì)環(huán)境的危害。自然生態(tài)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的方針，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)自然資源的生態(tài)保護(hù)。一要落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，各地區(qū)各部門都要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。二要建立“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力。三要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。四要加大環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化限期治理，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)和重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)。五要加快開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。六要實(shí)行有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格和財(cái)稅政策，按照污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益的原則。（完）
