一、浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀和進(jìn)展
上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，浙江在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市化建設(shè)的進(jìn)程中，明確提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和要求。1998年浙江省委九屆十四次會(huì)議通過(guò)的《浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》，提出了“同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)”、“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平”的發(fā)展戰(zhàn)略，1999年在浙江省委、省政府制定的《浙江省城市化發(fā)展綱要》中又明確提出了“全面提高城市整體素質(zhì)，增強(qiáng)城市要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能，充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的核心作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著政府的有力推動(dòng)，進(jìn)入新世紀(jì)，浙江在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得很大進(jìn)展，并突出地表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
（一）城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，大城市的人口集聚作用明顯
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，浙江各大中小城市從上世紀(jì)90年代后期開(kāi)始了城市規(guī)模的擴(kuò)張，特別是2000年以來(lái)，杭州、寧波、金華、衢州、麗水等設(shè)區(qū)市先后把周邊的蕭山、余杭、鄞縣、金華、衢縣、麗水等縣或縣級(jí)市并入市區(qū)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，全省的城市化水平迅速提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2000年相比，2004年11個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)（以下稱(chēng)城市地區(qū)）面積由1.20萬(wàn)平方公里增加到1.82萬(wàn)平方公里，增加了0.62萬(wàn)平方公里，擴(kuò)大了51.7%，其中建成區(qū)面積達(dá)1021.5平方公里；總?cè)丝谟?40.3萬(wàn)人增加到1428.5萬(wàn)人，4年增加了488.2萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘谋戎赜?0.9%上升到31.2%；戶(hù)籍非農(nóng)人口由451.5萬(wàn)人增加到649萬(wàn)人。其中杭、寧、溫三大中心城市的市區(qū)總?cè)丝谟?22.4萬(wàn)人增加到749.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)了77.4%，戶(hù)籍非農(nóng)業(yè)人口由274.8萬(wàn)人增加到411.1萬(wàn)人。
此外，大中城市還吸納了大量的外來(lái)的就業(yè)者。據(jù)2000年第五次人口普查資料，浙江城市地區(qū)吸納了市區(qū)以外的人口達(dá)250萬(wàn)，其中杭、寧、溫三大中心城市吸納了180萬(wàn)人。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和戶(hù)籍制度改革步伐加快的作用下，人口向大中城市流動(dòng)的趨向更加明顯，大中城市的人口集聚作用更加顯著。
隨著城市化的快速推進(jìn)，全省人口的城鎮(zhèn)化率迅速提高，1995年全省的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口之比為32.6:67.4，2000年快速上升到48.7:51.3，2004年進(jìn)一步升至54.0:46.0。
（二）小城鎮(zhèn)已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要載體
在大中城市規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，浙江星羅棋布的小城鎮(zhèn)蓬勃興起，成為農(nóng)村人口和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集聚地，也是當(dāng)今浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要載體和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要紐帶。
從小城鎮(zhèn)規(guī)?？?，2004年全省762個(gè)鎮(zhèn)已有建成區(qū)面積4061平方公里，比2000年全省969個(gè)小城鎮(zhèn)共有建成區(qū)2940平方公里擴(kuò)大了1121平方公里；平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的建成區(qū)面積達(dá)5.34平方公里，比2000年的3.03平方公里擴(kuò)大了76%。此外，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，2000年以來(lái)有150個(gè)以上的農(nóng)村建制鎮(zhèn)改設(shè)為街道，有1126個(gè)行政村改稱(chēng)為居委會(huì)。
從人口集聚看，2000年全省建制鎮(zhèn)總?cè)丝?277.3萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?2.8%；2004年全省169個(gè)農(nóng)村街道和762個(gè)鎮(zhèn)共有常住人口3811.71萬(wàn)人，占全省常住人口的80.8%，其中762個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)888.45萬(wàn)人。從城鎮(zhèn)人口的集聚規(guī)?？?，現(xiàn)已有部分小城鎮(zhèn)正在向小城市方向發(fā)展。2004年全省縣級(jí)城關(guān)鎮(zhèn)以外有13個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬(wàn)人以上，其中最大的蒼南縣龍港鎮(zhèn)建成區(qū)人口達(dá)13.9萬(wàn)人，遠(yuǎn)多于一般的縣級(jí)城關(guān)鎮(zhèn)的集聚人口數(shù)。
從經(jīng)濟(jì)集聚看，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上都集中在小城鎮(zhèn)及其周?chē)?，因而小城?zhèn)經(jīng)濟(jì)總量在浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中也就占有了絕對(duì)的份額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全省931個(gè)建制鎮(zhèn)和農(nóng)村街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)23826億元，占1450個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和農(nóng)村街道合計(jì)（以下稱(chēng)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總收入的96.4%；各類(lèi)企業(yè)96.4萬(wàn)家，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的94.0%；各類(lèi)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1064.5萬(wàn)人，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的95.7%；財(cái)政總收入720.0億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的95.8%；年末居民儲(chǔ)蓄存款余額3235.2億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的97.1%。
（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展
近年來(lái)，浙江在城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，縣域、欠發(fā)達(dá)地區(qū)也都保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，出現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)比較均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2004年，全省城市地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）5545.8億元，占全省生產(chǎn)總值（注1）的46.2%，比2000年的2954億元增長(zhǎng)87.7%（未扣除價(jià)格因素，下同），年均遞增17.1%；58個(gè)縣及縣級(jí)市（以下稱(chēng)縣域）GDP為6465.9億元，比2000年的3778.5億元增長(zhǎng)71.1%，占全省生產(chǎn)總值的53.8%，年均遞增14.4%；25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）GDP為1082億元，比2000年的620.4億元增長(zhǎng)了74.4%，年均遞增14.9%。
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)
多年來(lái)，浙江省委、省政府始終把“三農(nóng)”工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持了穩(wěn)定發(fā)展的好局面，農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)出每年保持著4-5%左右的適度增長(zhǎng)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1332.3億元，比2000年增長(zhǎng)19.6%，年均遞增4.6%。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，浙江非常注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相對(duì)效益較好的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)量增加，其中種植業(yè)的糧經(jīng)比例由2000年的67：33調(diào)整到2004年的53.6：46.4，以養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和養(yǎng)殖漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的28.8%上升到2004年的35.3%。特別是漁業(yè)在海洋捕撈零增長(zhǎng)的控制下，高效益、高價(jià)值的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)得到了快速發(fā)展，水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量比例由2000年的26.0%上升到32.9%，產(chǎn)值更是由33.1%上升到51.2%。在具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，多年來(lái)浙江在調(diào)控壓縮效益偏低的糧、油、棉生產(chǎn)的同時(shí)，蔬菜、水果、花卉、養(yǎng)殖業(yè)等都得到了較大的發(fā)展。
（五）城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，浙江城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活水平持續(xù)改善。2004年浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14546元，扣除價(jià)格上漲因素實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，比2000年的9279元增加了5637元，年均實(shí)際遞增11.5%；2004年農(nóng)村居民人均純收入6096元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，比2000年的4254元增加了1842元，年均實(shí)際遞增7.6%。2004年城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)均已降至40%以下，生活水平進(jìn)入富裕階段，其中城市為36.2%，農(nóng)村為39.5%。城鄉(xiāng)居民的居住條件也得到了極大改善，2004年城市居民人均住房使用面積23.9平方米；農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)51.3平方米，分別比2000年增長(zhǎng)了20.3%和10.5%。特別是農(nóng)村居民，有95%以上的戶(hù)住上了鋼筋混土結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的住房，53.8%的農(nóng)戶(hù)家庭使用上了水沖式衛(wèi)生廁所。
（六）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境有較大改善
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，浙江加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展步伐，近年來(lái)先后組織實(shí)施了“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”、“千村示范，萬(wàn)村整治工程”、“鄉(xiāng)村康莊工程”等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”2004年當(dāng)年全省用于公益設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)資金達(dá)1.34億元；“千村示范，萬(wàn)村整治”工程到2004年末，實(shí)際累計(jì)啟動(dòng)建設(shè)的省市兩級(jí)示范村1432個(gè)，基本完成建設(shè)的示范村381個(gè)，累計(jì)啟動(dòng)整治村8037個(gè)，基本完成整治的村莊3554個(gè)；“鄉(xiāng)村康莊工程”自2003年實(shí)施以來(lái)的兩年中，全省新建、改造和硬化通鄉(xiāng)、通村公路23351公里，全省等級(jí)公路通村率達(dá)到73%、通村公路硬化率達(dá)到66%，分別比工程實(shí)施前提高11個(gè)和13個(gè)百分點(diǎn)。一系列的工程和政策的貫徹實(shí)施，有效地縮小了城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上的差距。到2004年末，全省自來(lái)水通村率、汽車(chē)通村率、電話(huà)通村率、有線(xiàn)電視通村率已分別達(dá)80.7%、92.2%、95.6%和89.2%，農(nóng)村居民65%的家庭戶(hù)使用自來(lái)水，57%的家庭戶(hù)使用燃?xì)猓?0%的家庭戶(hù)室外道路硬化（水泥路或柏油路），91%的家庭戶(hù)擁有電話(huà)（包括移動(dòng)電話(huà)），70%以上的家庭戶(hù)使用有線(xiàn)電視收看電視，有近80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院，94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園、托兒所，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站。
二、浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走在全國(guó)的前列
浙江作為沿海發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在了全國(guó)的前列，2004年全省GDP總量突破了萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)11243億元，居全國(guó)第4位。同時(shí)，浙江在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面也走在了全國(guó)的前列。
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡度明顯好于全國(guó)
浙江除衢州、麗水兩市和溫州、金華、臺(tái)州的部分山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后外，其余各地經(jīng)濟(jì)基本上都處于較為發(fā)達(dá)的水平，發(fā)展水平相對(duì)較為均衡，表現(xiàn)在：一是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量多。浙江在參加全國(guó)測(cè)評(píng)的61個(gè)縣（市、區(qū)）（包括蕭山、余杭、鄞州）中，有30個(gè)進(jìn)入了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的行列，也就是說(shuō)，全省25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣以外的縣絕大多數(shù)進(jìn)入了全國(guó)百?gòu)?qiáng)。二是地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距小。2004年11個(gè)設(shè)區(qū)市人均生產(chǎn)總值（GDP）（注2）最低的麗水市為10581元，略高于全國(guó)平均10533元的水平，與最高的寧波市相比不到4倍的差距。而全國(guó)即使是上海與重慶2個(gè)直轄市相比，2004年人均GDP水平相差也在5倍以上。
（二）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快，差距明顯小于全國(guó)
多年來(lái)，浙江城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純僅列上海、北京兩直轄市之后，居省區(qū)第一位。浙江人民的收入不僅水平相對(duì)較高，而且增長(zhǎng)快、差距小。2004年與2000年相比，全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)際年增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際年增長(zhǎng)5.0%，分別比浙江的實(shí)際遞增速度要低1.9和2.4個(gè)百分點(diǎn)。2004年浙江農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比為1:2.39，而全國(guó)同期卻高達(dá)1:3.21。
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率和小城鎮(zhèn)人口集聚率明顯高于全國(guó)
2003年浙江農(nóng)村勞動(dòng)力中非農(nóng)勞動(dòng)力比例已達(dá)61.2%，比全國(guó)同期36.2%的比例高出25個(gè)百分點(diǎn)。2004年浙江農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力的比例進(jìn)一步升到63.3%。據(jù)測(cè)算，2004年浙江小城鎮(zhèn)人口集聚率（注3）已達(dá)28.8%，比全國(guó)18.4%高出10.4個(gè)百分點(diǎn)。
（四）農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程位居各省區(qū)第一
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局用新的農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法對(duì)各省區(qū)市的跟蹤監(jiān)測(cè)，2004年浙江省農(nóng)村全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到58.9%，比2003年提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)，大大高于21.6%的全國(guó)農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度水平，僅次于上海、北京、天津，居各省區(qū)第一，且高于緊隨浙江的廣東、江蘇全面小康實(shí)現(xiàn)程度10個(gè)百分點(diǎn)左右。
（五）農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展領(lǐng)先于全國(guó)
在本世紀(jì)初，浙江在全國(guó)率先全面實(shí)施了農(nóng)村低保政策，2004年全省有50多萬(wàn)農(nóng)民每人每月拿到116元的保障金，從而確保農(nóng)村無(wú)饑寒民。2003年以來(lái)，浙江又率先在全國(guó)開(kāi)展了為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障工作，全省有140萬(wàn)被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障；開(kāi)展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，目前全省有2200萬(wàn)農(nóng)民參加了這一制度；等等。
三、浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要問(wèn)題
浙江作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)較早地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性、緊迫性，并為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作了大量的努力，但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未從根本上改變等原因，浙江城鄉(xiāng)之間的發(fā)展仍存在許多不協(xié)調(diào)、不和諧的地方。
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距
雖然多年來(lái)浙江城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)保持了相對(duì)協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，差距也小于全國(guó)，但城市與城市之間、縣與縣之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間等也還存在著不平衡性，有的還較嚴(yán)重，如僅以市區(qū)比較，人均GDP全省最高的寧波市區(qū)2004年已達(dá)60361元，而最低的衢州市區(qū)僅有14379元，不及寧波市區(qū)的1/4。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度看，浙江城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距主要表現(xiàn)在：
一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后于城市地區(qū)。2004年浙江城市地區(qū)以占31.2%的全省總?cè)丝?，?chuàng)造了占全省46.2%的生產(chǎn)總值（GDP），人均GDP達(dá)39507元；縣域地區(qū)以占全省68.8%的人口，只創(chuàng)造占全省53.8%的生產(chǎn)總值，人均GDP為20560元，僅為城市地區(qū)人均水平的52%。
二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大落后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2004年浙江25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）人均GDP為10619元，只相當(dāng)于同口徑全省平均水平的39%、城市地區(qū)水平的26%，也不及全省人均GDP23942元的一半。在25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）中，有16個(gè)縣（市）人均GDP低于全國(guó)平均水平，其中泰順縣人均GDP僅有5112元，只有全國(guó)平均水平的一半，還不及全省1992年的平均水平。
三是鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大。據(jù)對(duì)519個(gè)鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)，2004年平均每個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為1.72億元，僅為931個(gè)鎮(zhèn)、街道平均水平25.6億元的6.7%；鄉(xiāng)農(nóng)村人口的人均農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為1.84萬(wàn)元，僅為鎮(zhèn)、街道平均水平7.59萬(wàn)元的24.2%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況看，2004年鄉(xiāng)人均財(cái)政總收入為629元，僅為鎮(zhèn)、農(nóng)村街道人均1889元的三分之一。
（二）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后于城市
近幾年，在浙江農(nóng)村，以文化、教育和衛(wèi)生等為代表的社會(huì)事業(yè)雖然得到了很大的發(fā)展，并早在1997年全省農(nóng)村就全面普及了九年義務(wù)教育，但與城市相比差距仍然很大。
從教育看，據(jù)第五次人口普查，2000年浙江農(nóng)村15歲及以上人口的平均受教育年限為6.58年，比城鎮(zhèn)的8.50年少了近2年；15歲及以上農(nóng)村人口文盲率達(dá)11.13%，比全省城鎮(zhèn)5.95%的文盲率高出5.18個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，各級(jí)政府雖然高度重視農(nóng)村教育問(wèn)題，但由于高中段以上不屬于義務(wù)教育范圍，相當(dāng)部分成績(jī)不理想的農(nóng)民子女在初中畢業(yè)后就走上了打工、經(jīng)商之路，而城鎮(zhèn)人口的子女即使不能進(jìn)入重高、普高學(xué)習(xí)，也絕大多數(shù)進(jìn)入了職業(yè)高中繼續(xù)學(xué)習(xí)。
從醫(yī)療衛(wèi)生看，農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)少、水平低、設(shè)施差的問(wèn)題普遍存在。2004年浙江縣域平均每萬(wàn)人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院病床數(shù)為20.7張，不及城市地區(qū)人均45.3張的一半；縣域每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為28.2名，也不及城市地區(qū)58.1名的一半。另?yè)?jù)對(duì)不屬于縣級(jí)城關(guān)鎮(zhèn)、農(nóng)村街道的1249個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，2004年每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括診所）為4.7個(gè)、衛(wèi)生技術(shù)人員20.4名、病床數(shù)12.7張，在包括了診所的情況下還大大低于城市地區(qū)和縣域的平均水平。其中鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療條件又要明顯落后于鎮(zhèn)，2004年519個(gè)列入統(tǒng)計(jì)的鄉(xiāng)平均有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括診所）4.6個(gè)，不及鎮(zhèn)平均有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)16.9個(gè)的三分之一，其中有201個(gè)鄉(xiāng)僅有1個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
此外，圖書(shū)館、體育館、影劇院等公共文化設(shè)施也都主要集中于縣城以上的城鎮(zhèn)、城市，農(nóng)村即使有少量分布，其設(shè)施的規(guī)模、檔次等也極難以與城鎮(zhèn)、城市相比。
（三）城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，生活質(zhì)量差異較大
浙江省城鄉(xiāng)居民收入差距自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，呈持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比，1990年為1:1.76，1995年為1:2.10，2000年1:2.19，2003年更是達(dá)到1:2.43。2004年雖略有縮小，但仍達(dá)1:2.39。
收入水平?jīng)Q定居民的消費(fèi)水平，而消費(fèi)水平?jīng)Q定了生活的質(zhì)量。由于城鎮(zhèn)居民收入水平明顯高于農(nóng)村居民，決定了其消費(fèi)水平和生活質(zhì)量也明顯高于農(nóng)村居民。2004年浙江省農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出4659元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出10636元的43.8%，兩者之比為1:2.28，比2003年擴(kuò)大了1.7個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村居民消費(fèi)支出中包含購(gòu)建房支出，如果按照同口徑的比較，2004年農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出之比實(shí)際達(dá)到1:2.68。
城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的差距，還體現(xiàn)在一些現(xiàn)代化的、高品質(zhì)的生活耐用消費(fèi)品擁有量上。
（四）農(nóng)村社會(huì)保障制度尚處于起步階段，與城市還有極大的差距
我國(guó)城鎮(zhèn)居民從實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)起，就開(kāi)始逐步建立系統(tǒng)、全面的退休養(yǎng)老和公費(fèi)醫(yī)療保障制度，目前這一制度幾經(jīng)改革，養(yǎng)老、醫(yī)療的社會(huì)保障制度日益完善。農(nóng)村居民，在上世紀(jì)除六、七十年代有過(guò)較短時(shí)期的極低水平的農(nóng)村合作醫(yī)療保障外，基本無(wú)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。近年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題開(kāi)始突現(xiàn)，各級(jí)政府和社會(huì)各界也開(kāi)始重視這一問(wèn)題，如浙江在本世紀(jì)初就在全國(guó)率先建立了農(nóng)村低保制度，2003年又開(kāi)始探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。但這僅僅是起步，還很難談得上已建立了農(nóng)村社會(huì)保障制度。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為例，目前全省有81個(gè)縣（市、區(qū)）建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保農(nóng)民達(dá)2200萬(wàn)，參保人數(shù)已占到全省農(nóng)村人口的58.9%。雖然這一新的制度在解決農(nóng)民看病難、看病貴方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是這一制度規(guī)定的籌資水平僅為年人均50元左右，還遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的月籌資水平，由此決定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度仍然是個(gè)極低水平的醫(yī)療保障，與城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保障制度、與當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)療保障制度完全不可同日而語(yǔ)，甚至還很難談得上是真正的醫(yī)療保障制度。據(jù)省衛(wèi)生廳2004年對(duì)27個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市）調(diào)查，試點(diǎn)一年中，僅有4.8%的參保農(nóng)民曾因住院或門(mén)診報(bào)銷(xiāo)了醫(yī)藥費(fèi)，其中住院受益面1.67%，住院病人的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)率僅為24.1%?？梢?jiàn)其受益面很窄，報(bào)銷(xiāo)率較低。
從構(gòu)建全面的社會(huì)保障制度看，相對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保障制度，難度更大的是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立。雖然從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，2004年浙江農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也有13.1%的覆蓋率，但其中大多是政府硬性規(guī)定必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民和在本地企業(yè)就業(yè)的人員，而一般的勞動(dòng)力者多未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。即使是在企業(yè)就業(yè)而暫時(shí)參加的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也往往因其工作的不穩(wěn)定性而時(shí)斷時(shí)續(xù)，能持續(xù)、長(zhǎng)期參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍是寥寥無(wú)幾。
因此，目前浙江農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障與城鎮(zhèn)就業(yè)者已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的現(xiàn)狀存在著極大的差距，要建立類(lèi)似于城鎮(zhèn)的或與城鎮(zhèn)接軌的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，還有一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策和建議
城鄉(xiāng)之間存在一定的差距是正常的，也正是差距的存在才促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間要素的流動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，差距也是一種發(fā)展的動(dòng)力，但城鄉(xiāng)差距過(guò)大，就會(huì)成為發(fā)展的障礙。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要是要控制和縮小城鄉(xiāng)的差距，而非是完全消除差距。當(dāng)前，浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已取得了很大成績(jī)，并在許多方面走在了全國(guó)的前列，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為此，提出以下進(jìn)一步推進(jìn)浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策和建議：
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，建立合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
城市與鄉(xiāng)村功能不同，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也各有側(cè)重和不同。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，通過(guò)生產(chǎn)力的科學(xué)布局，建立與自身功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。當(dāng)前，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局看，要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃先行，規(guī)劃的科學(xué)、合理決定了生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)、合理。要高度重視規(guī)劃的編制，根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位、資源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合“十一五”計(jì)劃的制定，編制出體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念和思路的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃的引導(dǎo)，逐步形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成城鄉(xiāng)緊密的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)鏈條。
在統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局中，農(nóng)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)村工業(yè)是核心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要體現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局的思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前浙江農(nóng)村工業(yè)的低、小、散問(wèn)題還比較突出，今后要繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、向園區(qū)集中；統(tǒng)籌城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)的分工協(xié)作和交流，使農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化同步并進(jìn)、一體發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)村中小企業(yè)聯(lián)合、重組，通過(guò)特色鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì)把企業(yè)做大做強(qiáng)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
（二）大力提升小城鎮(zhèn)的功能，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平
包括縣城在內(nèi)的小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的地域中樞，是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的最主要載體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須有效地發(fā)揮好小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚和人口集聚作用，通過(guò)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和層次。當(dāng)前，浙江小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，大多的縣城各方面功能比較完善，但一般的小城鎮(zhèn)多數(shù)還停留在農(nóng)村集鎮(zhèn)的層次，即所謂的“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”，各種城建設(shè)施、社會(huì)事業(yè)設(shè)施等還很不完善，如規(guī)劃還停留在集鎮(zhèn)建設(shè)的要求上，缺少統(tǒng)一的供水、環(huán)衛(wèi)、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套，等等。因此，加快小城鎮(zhèn)的配套建設(shè)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的城市功能，是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的一項(xiàng)重要工作。
推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，一是要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，要對(duì)小城鎮(zhèn)的不同區(qū)塊進(jìn)行科學(xué)的功能定位，合理設(shè)置工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、生活區(qū)等，使小城鎮(zhèn)真正成為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)中心。二是要與“千村示范，萬(wàn)村整治”工程相結(jié)合，把村、鎮(zhèn)的規(guī)劃很好地銜接起來(lái)，并在整治過(guò)程中，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)的人口集聚作用，把有意遷移的農(nóng)戶(hù)及時(shí)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是要與“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”相結(jié)合，把工程實(shí)施中的下山移民盡可能向小城鎮(zhèn)及其周?chē)D(zhuǎn)移。四是要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，以較完善的水、電、路和文化、教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施提升小城鎮(zhèn)的形象和層次，推動(dòng)小城鎮(zhèn)逐步向小城市發(fā)展?？傊?，我們要通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)的功能，使小城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)、生活配套齊全、就學(xué)就醫(yī)便利的地方，使廣大農(nóng)民在離土不離鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，自愿向小城鎮(zhèn)聚集，以實(shí)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。
（三）調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加對(duì)農(nóng)村發(fā)展的投入
胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，這標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村時(shí)代的到來(lái)。我們要按照“兩個(gè)趨向”的重要論斷，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入、支持和保護(hù)力度，讓廣大農(nóng)民更多地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所帶來(lái)的好處。當(dāng)前，至少應(yīng)在以下四方面加大財(cái)政的投入力度：
1、加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，必須要有政府強(qiáng)有力的扶持和保護(hù)。國(guó)民收入分配要向農(nóng)業(yè)傾斜，通過(guò)稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持。要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針。
2、加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。從總體上看，目前農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)還處在初創(chuàng)階段，政府不僅需要在制度創(chuàng)新上繼續(xù)進(jìn)行深入的探索，而且更需要通過(guò)財(cái)政的投入建立起各種保障基金，逐步提高已建立的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等的保障水平和標(biāo)準(zhǔn)，吸引農(nóng)民自愿加入到社會(huì)保障系統(tǒng)中來(lái)。據(jù)我們2004年的調(diào)查了解，由于農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度享受面過(guò)窄和保障水平低，一部分農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)制度的信任度已有所下降。我們認(rèn)為如果不增加財(cái)政投入，不提高保障能力，農(nóng)民自愿參加新型合作醫(yī)療制度的積極性會(huì)逐年下降，并有可能使這項(xiàng)制度難以長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。因此，我們呼吁各級(jí)政府要加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療等農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平。
3、加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括生活、生產(chǎn)兩方面。生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府的投入應(yīng)重點(diǎn)放在路、電、水、環(huán)境等公共設(shè)施和居住配套設(shè)施上，并與小城鎮(zhèn)建設(shè)和“千村示范，萬(wàn)村整治”工程緊密結(jié)合起來(lái)。生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府投入主要應(yīng)用于農(nóng)民個(gè)人無(wú)能為力的大中型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力。
4、加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投入。政府應(yīng)重點(diǎn)抓好農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的建設(shè)，逐步改變農(nóng)民子女義務(wù)教育段以后繼續(xù)讀書(shū)負(fù)擔(dān)重和農(nóng)民就醫(yī)難、就醫(yī)貴的問(wèn)題。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村市場(chǎng)流通和信息服務(wù)體系等方面的建設(shè)投入。
（四）加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)全面小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，而難點(diǎn)主要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。多年來(lái)省委、省政府對(duì)25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市）的發(fā)展采取了一系列的政策措施加以扶持，但由于各種原因它們與其他縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍存在明顯的差距，與城市的差距則更大。欠發(fā)達(dá)縣（市）大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，區(qū)位條件差，難以通過(guò)吸收外界的資金來(lái)加快發(fā)展。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。因此，我們認(rèn)為對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在繼續(xù)加大扶持力度的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以減少住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的人數(shù)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用是顯而易見(jiàn)的，它不僅可以使轉(zhuǎn)移者獲得相對(duì)較高的收入，而且使未轉(zhuǎn)移者通過(guò)占有更多的資源而增加收入。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在重視勞務(wù)輸出的同時(shí)，要研究如何使外出勞動(dòng)力在外地穩(wěn)定就業(yè)和小城鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題，吸引外出務(wù)工者在回到本縣（市）后到中心城鎮(zhèn)落戶(hù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移。（浙江省統(tǒng)計(jì)局）
