中共十六屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）?！ ?/p>
“十五”期間，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)重要亮點(diǎn)。改革環(huán)境有了明顯優(yōu)化，輿論環(huán)境有了明顯改善，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步寬松有序，管理和服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范，許多影響和制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性、體制性因素在改革的深化中得以逐步解決。
從北京看，非公經(jīng)濟(jì)在“十一五”時(shí)期大致有如下趨勢(shì)：一是非公企業(yè)更加“兩極分化”，少數(shù)“巨人企業(yè)”和絕大多數(shù)微小型企業(yè)并存；二是外省市有實(shí)力有規(guī)模的非公企業(yè)將更多地進(jìn)入北京發(fā)展，形成一些全國(guó)性乃至走向世界的大型企業(yè)集團(tuán)；三是2008年的奧運(yùn)會(huì)必將產(chǎn)生一批“明星”企業(yè)，這些企業(yè)將以此為契機(jī)發(fā)展起來(lái)；四是北京將成為留學(xué)歸國(guó)人員的創(chuàng)業(yè)熱土，會(huì)有越來(lái)越多的留學(xué)人員來(lái)北京創(chuàng)業(yè)；五是非公企業(yè)的高出生率與高死亡率繼續(xù)并存，但前者將一直保持大于后者的比例；六是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的形成與發(fā)展將以非公企業(yè)為主，資源配置也必然以市場(chǎng)的作用為主；七是非公經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)營(yíng)重組將越來(lái)越普遍，一批以企業(yè)家為主體的、自下而上組建的、以自律為原則的非政府組織將陸續(xù)出現(xiàn)；八是不同所有制的企業(yè)之間和內(nèi)外資企業(yè)之間在事實(shí)上的不平等待遇將得到認(rèn)真清理，形成更為寬松的發(fā)展環(huán)境?！ ?/p>
我注意到，《建議》中并沒(méi)有用專門的篇幅、段落來(lái)論述和強(qiáng)調(diào)非公經(jīng)濟(jì)，只在“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”一節(jié)中指出要支持和鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革。我個(gè)人認(rèn)為，這并不意味著“十一五”期間黨和政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)重要地位和作用的漠視，恰恰相反，這說(shuō)明非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有機(jī)地融入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中，無(wú)須再加以單獨(dú)的論述和強(qiáng)調(diào)了，這正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的標(biāo)志，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的標(biāo)志?！ ?/p>
和諧是“十一五”時(shí)期的社會(huì)主題。非公經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)力量。工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，統(tǒng)戰(zhàn)性決定了工商聯(lián)組織必然要把構(gòu)建社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)和諧作為工作的更為根本性的目標(biāo)和任務(wù)。在未來(lái)“十一五”的整個(gè)時(shí)期，工商聯(lián)要格外關(guān)注非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)，這是非公經(jīng)濟(jì)自身和諧發(fā)展以及和諧地融入整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)：企業(yè)家作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的政治地位，不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，按生產(chǎn)要素分配的基本原則，保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)等，共同匯集起來(lái)，構(gòu)成了非公經(jīng)濟(jì)的總體政治地位和法律環(huán)境。這個(gè)大環(huán)境是改革開(kāi)放二十多年來(lái)不斷優(yōu)化并繼續(xù)優(yōu)化著的。在對(duì)此充分肯定的基礎(chǔ)上，單就非公經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)而言，也要看到目前既有歷史遺留的體制問(wèn)題，也有現(xiàn)行政策的不盡合理之處。
非公經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上出生的，又是在體制之外發(fā)展起來(lái)的，這種扭曲為其帶來(lái)一些先天的弱點(diǎn)，如：初始積累只能靠自有資金滾動(dòng)造成的嚴(yán)重不足；因市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和部門壟斷，造成低水平重復(fù)投資；技術(shù)、資金、管理三要素在不同企業(yè)中畸長(zhǎng)畸斷，但普遍對(duì)短處認(rèn)識(shí)不足，因此許多企業(yè)一時(shí)成功但缺乏后勁；短缺經(jīng)濟(jì)條件下造成的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)和盲目，企業(yè)死亡率高，生命周期短；個(gè)人大于制度，決策集中和快速，企業(yè)成于此也往往敗于此；缺乏能得到這一群體廣泛認(rèn)同的、自己的組織，正常訴求無(wú)正常渠道，等等?！ ?/p>
同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)在不完善、不合理的政策環(huán)境中，又難免出現(xiàn)一些后天的缺陷，如：企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保率偏低；稅前列支的工資標(biāo)準(zhǔn)、廣告費(fèi)支出等項(xiàng)目不實(shí)；“紅帽子”留下的產(chǎn)權(quán)糾紛；有的企業(yè)仍違規(guī)收取員工抵押金、保證金乃至身份證，等等。這些問(wèn)題的存在不能簡(jiǎn)單地歸咎為非公企業(yè)的不規(guī)范甚至“原罪”，從深層次上看，無(wú)不與現(xiàn)行政策的不盡合理有關(guān)。
非公經(jīng)濟(jì)的這些先天不足和后天缺陷，正是“十一五”期間要從制度建設(shè)上加以改進(jìn)、改革的問(wèn)題?！督ㄗh》中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與監(jiān)管，關(guān)鍵也在于在管理體制上有所創(chuàng)新，使政府的服務(wù)與監(jiān)管逐步達(dá)到全面、公正、到位的效果。現(xiàn)在黨和政府已經(jīng)明確了各級(jí)工商聯(lián)是政府部門管理非公經(jīng)濟(jì)的助手。如果說(shuō)，我們對(duì)于自身橋梁、紐帶的性質(zhì)、作用是比較明確和熟悉的話，那么，我們作為助手，應(yīng)該怎樣配合政府部門發(fā)揮助手作用，則有許多未知的領(lǐng)域。
解決對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題仍是解決其它各種政策問(wèn)題、體制問(wèn)題、管理問(wèn)題……的前提。當(dāng)前，我們?cè)诠ぷ髦幸貏e注意輿論傾向中的一些偏激、偏見(jiàn)現(xiàn)象，如把社會(huì)分配不公、收入差距懸殊、勞資矛盾增加、權(quán)力資本勾結(jié)等消極現(xiàn)象簡(jiǎn)單地歸咎于非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把非公經(jīng)濟(jì)當(dāng)做不和諧的社會(huì)因素。上述問(wèn)題確實(shí)是與和諧社會(huì)的目標(biāo)格格不入的，也到了非解決不可的地步了，但將其歸咎于非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯失公允，在某種程度上等于在質(zhì)疑“一部分人先富起來(lái)”的大政策。工商聯(lián)講政治、講大局就要在這樣的是非曲直面前旗幟鮮明地堅(jiān)持我們的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，是第一要素；強(qiáng)調(diào)殺富不能濟(jì)貧，同步不能致富，還是要一部分人先富起來(lái)；強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政為民宗旨就是一切為了人民，為了人民的一切，為了一切人民；強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的改革取向，社會(huì)財(cái)富的初次分配必須從效率出發(fā)，等等。當(dāng)然我們也肩負(fù)著引導(dǎo)教育的責(zé)任，特別是團(tuán)結(jié)在工商聯(lián)周圍的代表人士，要在創(chuàng)造財(cái)富、獲取財(cái)富的過(guò)程中，引導(dǎo)他們樹(shù)立崇高的社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造良好的人際關(guān)系，把握合理的消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的保護(hù)。歸根結(jié)底，就是要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)把企業(yè)自身的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把個(gè)人富裕與全體人民的共同富裕結(jié)合起來(lái)，把遵循市場(chǎng)法則與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德結(jié)合起來(lái)。（北京市副市長(zhǎng)北京市工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)孫安民）
