在市場競爭日趨激烈新形勢下，高新技術產業(yè)已經成為當前世界經濟發(fā)展的動力，日益引起各級政府和社會各界的普遍關注。高新技術產業(yè)的規(guī)模有多大，它的發(fā)展水平和變化態(tài)勢怎樣，直接關系到經濟社會發(fā)展的后勁和活力。大力發(fā)展高新技術產業(yè)是提高區(qū)域核心競爭力、保持經濟持續(xù)快速發(fā)展的必然選擇。對吉林省而言，發(fā)展高新技術產業(yè)既是發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經濟的重要內容，也是發(fā)展其他生態(tài)企業(yè)的重要途徑。通過高新技術的產業(yè)化擴大高新技術產業(yè)在整個經濟結構中的比重，相應縮小傳統(tǒng)產業(yè)和資源依賴性產業(yè)的比重，提高經濟發(fā)展質量，減輕對環(huán)境和資源的壓力。同時用高新技術武裝傳統(tǒng)產業(yè)，通過傳統(tǒng)產業(yè)的高新技術化，使傳統(tǒng)產業(yè)步入新型工業(yè)化的軌道，提高資源的利用效率，實現經濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調發(fā)展。充分掌握吉林省高新技術產業(yè)發(fā)展狀況及存在的問題，是為省委、省政府研究和制定吉林省高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據，促進吉林省經濟的健康發(fā)展，并為以后各年度的高新技術產業(yè)統(tǒng)計提供方法的前提條件。通過對吉林省高新技術產業(yè)近幾年發(fā)展情況的調查結果看，目前吉林省高新技術產業(yè)進入了迅速成長階段，已呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。
一、 吉林省高新技術產業(yè)概況
（一）吉林省高新技術產業(yè)生產經營情況
2004年，吉林省高新技術產業(yè)單位有708家，產值382.45億元，比上年增長29.9%；主營業(yè)務收入2818.39億元，比上年增長28.5%；增加值1506.58億元，比上年增長29.6%，實現利稅總額339.87億元，比上年增長30.9%，每百元主營業(yè)務收入實現利稅12.06元；高新技術產業(yè)的出口交貨值294.32億元，占主營業(yè)務收入的比重為10.44%。從事高新技術產業(yè)的科技活動人員達11503人，其中科學家和工程師為6841人，占科技活動人員的59.47%。
（二）高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，形成一定的比較優(yōu)勢和產業(yè)基礎
通過火炬計劃和高新技術產業(yè)百億工程的實施，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展，吉林省高新技術開發(fā)及產業(yè)化進程進入快速發(fā)展期。以光電子、軟件、顯示技術為代表的信息產業(yè)成長迅速，生物技術、新材料、現代中藥等新興產業(yè)領域發(fā)展勢頭強勁，應用先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的步伐不斷加快，高新技術產業(yè)對經濟發(fā)展的帶動作用日趨明顯。吉林省目前已經基本形成了以信息技術、生物技術、先進制造技術、新材料、現代農業(yè)和環(huán)保及資源綜合利用六大領域為支撐的高技術產業(yè)群體；培育了液晶顯示器、基因工程新藥、現代中藥、熱縮材料和玉米深加工等新的經濟增長點。截止到2004年底，全省認定的高新技術企業(yè)1198戶，其中年產值超億元的企業(yè)54戶，10億元以上的7戶。2004年全省高新技術產業(yè)產值958億元，利稅339億元，分別是2000年的3.9倍、3倍，年平均增長均在30%以上。
（三）高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展成為高新技術產業(yè)的重要基地
從上世紀90年代以來，吉林省相繼創(chuàng)建了長春、吉林2個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和延吉省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。高新區(qū)內生物醫(yī)藥、計算機軟件、光電技術、新材料、汽車工程五大領域人才、資金的快速集聚，研發(fā)力量的不斷強化，新技術、新產品的大量涌現為全省發(fā)展高新技術產業(yè)提供了創(chuàng)新人才和技術支撐。高新區(qū)內創(chuàng)辦了生物制造園、軟件產業(yè)園、大學科技園、海外學人創(chuàng)業(yè)園等功能園區(qū)。眾多科技園區(qū)和產業(yè)基地的建成對全省發(fā)展高新技術產業(yè)，用高新技術改造、提升傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)揮了重要的示范、催化、輻射和帶頭作用。目前，吉林省的機械加工、農產品加工、醫(yī)藥企業(yè)中，已有近百戶與區(qū)內、科研單位結成了科研生產聯(lián)合體，建立了多種形式的研發(fā)科技改革機構。有近百戶國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與區(qū)內高新技術企業(yè)形成技術合作和股份制關系，共同開發(fā)、生產新產品，擴大生產規(guī)模，提高市場占有率和競爭力。目前，長春的高新區(qū)實現技工貿總收入460億元，年均增長20%左右，在全國53個高新區(qū)中列第9位，工業(yè)總產值382億元；吉林高新區(qū)實現技工貿總收入337億元，從2001年的第13位躍升到2004年的第10位，工業(yè)總產值340億元。
二、吉林省高新技術產業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢和成就
（一）擁有較好的科技資源和科技成果
吉林省擁有由中科院長春光機所與物理研究所、應化所、地理所、衛(wèi)生部長春生物研究所等100多家市級以上科研單位；吉林大學、東北師范大學、長春理工大學等高等院校40多所；高新技術產業(yè)共有科技活動機構143個，全省科研機構137個，企業(yè)科研機構266個；擁有各類專業(yè)技術人員69.8萬人。每萬人中科學家、工程師人數為473人，居全國第5位；每百萬人口發(fā)表的科技論文比全國水平高31.1%，居全國第7位。全省共有中國工程院院士和中國科學院院士36人。全省已建成集成光電子、汽車動態(tài)模擬、應用光學、超硬材料等30多個國家、部委重點實驗室和開放實驗室以及46個中試基地，組建了玉米深加工、汽車材料、應用化學、特種工程塑料等國家、省級工程研究中心和技術開發(fā)中心，形成具有吉林省特色的高新技術科研基地。
（二）吉林省的物質資源優(yōu)勢為高技術發(fā)展提供良好的經濟基礎
吉林省擁有豐富的土地、動植物和礦產資源，是全國有名的糧食大省、玉米之鄉(xiāng)和大豆之鄉(xiāng)；全省的生態(tài)資源具有整體性較強、可恢復性較好的特點；同時擁有全國最大的第一汽車制造廠、吉化集團、吉林油田和吉糧集團等一批大型骨干企業(yè)。吉林省經濟、社會和生態(tài)資源優(yōu)勢，為加快發(fā)展高技術產業(yè)提供了極其重要的物質資源和經濟基礎。
（三）三大支柱產業(yè)和兩大優(yōu)勢產業(yè)為吉林省高技術產業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎
其中吉林省的制造業(yè)在長期發(fā)展過程中形成了一定競爭力和發(fā)展?jié)摿?。在長期發(fā)展過程中，吉林省已經形成了具有較強競爭力和影響力的交通運輸設備制造、石油化工、農產品加工業(yè)三大支柱性行業(yè)和醫(yī)藥、電子及通信設備制造兩大優(yōu)勢性行業(yè)。五大行業(yè)形成了巨大的存量優(yōu)勢，吸納了大量從業(yè)人員，具有一定的市場優(yōu)勢和較高的經濟效益。尤其是汽車制造業(yè)和醫(yī)藥產業(yè)的集中化發(fā)展趨勢較明顯。
三、高新技術產業(yè)發(fā)展存在的問題
高新技術產業(yè)的發(fā)展是20世紀80年代以來世界經濟發(fā)展中最突出的現象，吉林省高新技術產業(yè)經過數年的發(fā)展，成績顯著，但同時也存在著一些不容忽視的問題。
（一）吉林省高新技術產業(yè)的增加值率還較低
2004年，吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術產業(yè)的增加值為62.64億元，增加值率為21.7%，與規(guī)模以上工業(yè)非高新技術產業(yè)的增加值率26.8%比低5.1個百分點。中型工業(yè)企業(yè)高新技術產業(yè)增加值為36.69億元，增加值率為15.6%，比中型工業(yè)企業(yè)非高新技術產業(yè)增加值率低4.3個百分點。
（二）技術創(chuàng)新能力較差
當前吉林省高新技術產業(yè)的發(fā)展模式是在技術上表現出“拿來主義”，沒有很好地把技術引進與消化、吸收、創(chuàng)新結合起來，導致產業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，無法真正掌握核心技術和關鍵技術，核心零部件和元器件依靠進口，沒有自主品牌，很多高新技術產業(yè)只能是處于全球高新技術產業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)，很多高新技術產品只能被外商“貼牌”，其效益無法提高，更無法培育出擁有自主知識產權的龍頭大企業(yè)。產業(yè)技術空心化、產業(yè)表面繁榮的背后蘊含著重大的危機。在吉林省708家高新技術產業(yè)單位中只有73家企業(yè)有設置技術開發(fā)機構，設置的機構數為143個，平均每個企業(yè)只有0.20個機構。2004年，在吉林省高新技術產業(yè)單位中，有開展科技活動的企業(yè)只有152家，科技活動面只有21.4%；有開展R&D活動的企業(yè)只有203家，開展R&D活動的企業(yè)面為28.6 %；有申請專利的企業(yè)只有67家，申請專利的企業(yè)面為9.5%，有生產新產品的企業(yè)只有126家，生產新產品的企業(yè)面為17.8 %。以上調查數據充分說明吉林省高新技術產業(yè)的技術創(chuàng)新能力較差。
（三）有利于高新技術產業(yè)發(fā)展的政策機制不夠完善
吉林省雖然制定了一系列適合高新技術產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但在執(zhí)行過程中，仍經常性的受到阻礙，甚至還有些高新技術產品和高新技術企業(yè)享受不到政策的優(yōu)惠。而且目前吉林省高新技術產業(yè)的投融資體系還沒有完全建立起來，風險投資機制剛剛啟動，市場在資源配置中的基礎性作用沒有得到充分發(fā)揮，高新技術產業(yè)發(fā)展缺少有力支持，企業(yè)作為技術創(chuàng)新投資主體的作用還遠沒有發(fā)揮出來。政策機制的不完善是影響高新技術產業(yè)快速發(fā)展的重要原因之一。
（四）高新技術的研究與開發(fā)資金投入不足
從R&D經費投入看，2000年、2001年和2002年，吉林省高新技術產業(yè)R&D經費占產品銷售收入的比重分別為1.32%、1.59%和1.34%，2003年降到1.27%，2004年也只有1.40%。從新產品開發(fā)經費投入看，2000年、2001年和2002年，吉林省高新技術產業(yè)新產品開發(fā)經費占產品銷售收入的比重分別為1.08%、1.23%和1.06%，2003年上升到1.15%，2004年又下降到1.08%。R&D經費投入和新產品開發(fā)經費投入，遠低于國家標準，不可能支持整個高新技術產業(yè)的健康發(fā)展。
（五）高新技術企業(yè)整體規(guī)模偏小
吉林省高新技術產業(yè)單位的規(guī)模普遍不大。調查結果顯示，2004年，在吉林省高新技術產業(yè)全部單位708家中，產值在10億元以上的只有7家，占全部高新技術產業(yè)單位數的比重只有1%；產值在5億元的高新技術產業(yè)單位也只有8家，占全部高新技術產業(yè)單位數的比重只有1.1%；83.2%的單位的產值在千萬元以下。
四、加快高新技術產業(yè)發(fā)展的若干建議
（一）優(yōu)化企業(yè)內外環(huán)境，促進自主創(chuàng)新成為高新技術產業(yè)發(fā)展的原動力
盡早解決自主創(chuàng)新能力不強問題，建立鼓勵自主創(chuàng)新的機制，已成為企業(yè)乃至整個國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，必須健全技術研究和開發(fā)體系；必須堅持先進技術引進和消化、吸收、創(chuàng)新相結合，開發(fā)具有自主知識產權的核心技術；必須完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系，大力加強知識產權保護；必須著力培育富有創(chuàng)新能力的各類人才。而這些工作完成的怎樣，某種程度上將取決于國家鼓勵自主創(chuàng)新機制的建立和完善?？梢钥隙ǎS著經濟全球化步伐的加快，自主創(chuàng)新將成為國民經濟和企業(yè)發(fā)展永恒的主題。
（二）完善科技體制，搭建平臺支撐創(chuàng)新
根據發(fā)達國家的經驗，80%的科研工作是在大企業(yè)中完成的。由于歷史原因，吉林省的科研單位大多游離于企業(yè)之外，而高新技術企業(yè)又很少有自己的研發(fā)機構，這種格局既不利于科研成果迅速地轉化為現實生產力，也影響企業(yè)的創(chuàng)新能力，使得企業(yè)技術進步缺乏持續(xù)性。要著眼于充分發(fā)揮科研機構、高等院校、企業(yè)等各類科技力量的積極性，進一步深化科技體制改革，形成有利于科技進步和技術創(chuàng)新的體制機制，加快建設以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。建立健全知識產權激勵和知識產權保護交易制度，促進企業(yè)與大學和科研機構之間的知識流動和技術轉移。
建設覆蓋全省的高科技信息網絡系統(tǒng)，大力開發(fā)本地信息資源，為產業(yè)創(chuàng)新提供政策法律、行業(yè)動態(tài)、創(chuàng)新成果、產品營銷等信息數據庫服務，促進吉林與國內外的科技信息互聯(lián)互通。進一步整合吉林省已有的技術市場、工程技術研究中心、生產力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心以及科技信息服務機構等，形成網絡化、社會化的產業(yè)服務支撐體系。鼓勵高新技術產業(yè)各主要行業(yè)組建、完善行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮協(xié)會的協(xié)調、協(xié)作、自律、橋梁紐帶作用。強化高新技術園區(qū)孵化器功能，支持高等院校和大型企業(yè)集團創(chuàng)辦企業(yè)孵化中心，逐步形成覆蓋全省、功能互補、資源共享的多層次高科技企業(yè)孵化網絡。
（三）正確發(fā)揮政府的主導作用，促進高新技術產業(yè)化，提高經濟效益
在社會主義市場經濟條件下，推進高新技術產業(yè)的發(fā)展依靠市場的力量，更要以企業(yè)為主體，但是這并不意味著放棄或削弱政府的主導作用。發(fā)揮政府對高新技術產業(yè)發(fā)展的主導作用是必要的。但是，要使這種主導作用能夠對推進高新技術產業(yè)化發(fā)揮積極作用，也要有相應的約束條件。
首先，政府的干預要建立在正確的指導思想和發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，適應經濟發(fā)展階段的要求，符合客觀經濟規(guī)律。特別是要有超前的戰(zhàn)略思想，看準高新技術發(fā)展的方向，選擇集中突破的重點領域和產品，實施正確的產業(yè)化技術路線，在加強基礎研究的基礎上推進高新技術的產業(yè)化。
其次，政府的干預要建立在以企業(yè)為主體的基礎上。政府對高新技術產業(yè)發(fā)展的干預并不是代替企業(yè)來進行高新技術產業(yè)化，而是要通過政策引導、有效調控和創(chuàng)造需求等措施，為企業(yè)營造良好的市場環(huán)境。高新技術產業(yè)化最終要靠企業(yè)在市場競爭中，通過技術創(chuàng)新和經營發(fā)展來實現。只有高新技術企業(yè)具有自我創(chuàng)新的機制和動力，政府的干預才能發(fā)揮作用。
最后，政府的干預要選擇恰當的切入點。重點對具有重大戰(zhàn)略意義的行業(yè)和產業(yè)進行扶持；抓好能夠促進科技成果迅速轉化的重大科技產業(yè)化工程；建立國家試驗中心、工程中心，為產業(yè)化提供基礎條件；提供促進科研開發(fā)和科技成果轉化的政策環(huán)境。同時要根據產業(yè)化進程適時調整政策。在某一類高新技術發(fā)展初期，對其中的企業(yè)重點扶持，使其盡快成長，形成產業(yè)規(guī)模。隨著企業(yè)發(fā)展壯大，具備了自主開發(fā)和再度發(fā)展的實力，政府的扶持力度應相應調整，讓企業(yè)自主發(fā)展，由市場拉動和技術創(chuàng)新來推動。
（四）堅持以高新技術企業(yè)為載體，推動高科技人才資源的整體開發(fā)
高科技人才，不僅僅是指科研機構內的高科技人才，而且包括企業(yè)里的高科技人才。高科技人才資源的開發(fā)只有與企業(yè)經營和市場需要結合在一起，才會產生出巨大的效益，從而帶動高新技術產業(yè)的發(fā)展。這要求在科技人才的培養(yǎng)和資源開發(fā)上，充分發(fā)揮市場機制的作用，堅持培養(yǎng)基礎科學人才和應用科學人才并重，培養(yǎng)科技專業(yè)人才和科技管理人才并重，科研成果與經營效果并重的原則，切實防止科研與市場的脫節(jié)。建立適應高新技術產業(yè)發(fā)展的人才資源開發(fā)機制。首先，要建立培養(yǎng)機制。在科技人才培養(yǎng)上，要調動政府、企業(yè)和個人三方面的積極性，同時必須引入市場機制。政府和企業(yè)對科技人才的培養(yǎng)是一種投資，應當是誰投資誰受益。個人的投入是一種投資，企業(yè)的投入也是投資，這種投資需要盡量量化和契約化。其次，要建立流動機制。高新技術產業(yè)發(fā)展的實踐證明人才流動有益于企業(yè)的發(fā)展。
（五）要健全高新技術產品出口服務體系
要通過規(guī)范化的培訓，使具有進出口經營權的科研院所擁有受過專業(yè)培訓的技術貿易人才，并培養(yǎng)一批技術貿易管理人才和中介代理人才。要完善政府外貿管理部門的服務機制，重視向高技術出口企業(yè)提供國際貿易信息，可以考慮實行信息交流計劃，包括政府信息系統(tǒng)免費或低費向企業(yè)提供國際貿易信息，建立出口咨詢網絡系統(tǒng)，向企業(yè)提供國際貿易的專家咨詢，提供貿易中介服務等。要促進出口企業(yè)通過國際標準認證，發(fā)展技術貿易中介代理機構，建立國家技術貿易市場信息與電子商務網絡，建立高新技術產品出口分銷服務中心。
（六）調整高新技術產業(yè)的產業(yè)結構和區(qū)域結構，促進高新技術產業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調和產業(yè)優(yōu)化
由于歷史、地理、經濟結構等方面原因，吉林省高新技術產業(yè)的區(qū)域發(fā)展和產業(yè)間的發(fā)展很不平衡，因此，全省要采取有力的措施，引導較落后地區(qū)產業(yè)結構的調整，提升產業(yè)結構，促進高新技術產業(yè)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展；在制定高新技術產業(yè)政策時，要有意識發(fā)展目前在吉林省高新技術產業(yè)中所占份額較小又有發(fā)展前途的醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械及儀器儀表制造、信息化學品制造、農業(yè)高新技術和軟件開發(fā)業(yè)。
總之，吉林省要緊緊把握技術產業(yè)的發(fā)展趨勢，以長春國家光電子產業(yè)基地為核心，發(fā)揮信息技術的先導作用和產業(yè)化基地，面向市場，總體跟進，重點突破，推動光電子及軟件、生物技術產業(yè)、新型材料產業(yè)、現代農業(yè)的發(fā)展，推進傳統(tǒng)產業(yè)的高新技術化，打造光電子信息及軟件產業(yè)、新材料、生物技術、現代農業(yè)產業(yè)群，形成國內領先的高技術產業(yè)研發(fā)和生產制造基地。
