主要觀點
·安全發(fā)展，是指把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上。實現(xiàn)安全發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
·目前，我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，影響安全生產(chǎn)的矛盾和問題很多。必須堅持和依靠黨的領導，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，真抓實干，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)。
·實現(xiàn)安全發(fā)展，應堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全執(zhí)法和基礎設施建設，加強煤炭等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，加強交通安全管理和職業(yè)危害治理，建立安全生產(chǎn)應急救援體系，動員全社會支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，進一步明確了安全生產(chǎn)的地位、作用、奮斗目標、工作重點和政策措施，為當前和“十一五”期間的安全生產(chǎn)工作指明了方向、提出了要求。
實現(xiàn)安全發(fā)展，促進社會和諧
安全發(fā)展，是指經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。加強安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，始終是安全發(fā)展的核心內(nèi)容和基本任務。
實現(xiàn)安全發(fā)展是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀的必然要求。生命安全得到保障是人最基本的需求。以人為本，首先要以人的生命為本；科學發(fā)展，首先要安全發(fā)展。發(fā)展應建立在合理利用人力資源、不斷改善安全狀況的基礎上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀，必須高度重視、切實抓好安全生產(chǎn)工作。
實現(xiàn)安全發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。和諧社會的基本特征與安全生產(chǎn)有著密切聯(lián)系：安全生產(chǎn)需要健全的法律法規(guī)和完善的法治秩序；需要保障勞動者的安全權(quán)益，維護社會公平和正義；需要建立安全誠信機制，營造“尊重生命、關(guān)注安全”的社會氛圍。只有生命安全得到切實保障，才能調(diào)動和激發(fā)人們的創(chuàng)造活力與生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應客觀規(guī)律，講求科學，有效防范事故，才能實現(xiàn)人與自然和諧相處。因此，加強和諧社會建設，必須抓好安全生產(chǎn)這個關(guān)系人民群眾切身利益和生命安全的重大問題。
正確認識安全生產(chǎn)形勢，明確安全生產(chǎn)奮斗目標
“十五”期間，黨和國家采取了一系列措施加強安全生產(chǎn)工作：頒布實施《安全生產(chǎn)法》和一系列法律法規(guī)；國務院作出《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，改革調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，確立“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局；出臺一系列經(jīng)濟政策，加大安全投入；對人民群眾普遍關(guān)注、事故多發(fā)的行業(yè)和領域開展安全專項整治，依法嚴懲違法違規(guī)行為，有力地推動了安全生產(chǎn)工作。
但是，目前我國的安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴峻，重特大事故尚未得到遏制，煤礦等高危行業(yè)事故多發(fā)，事故總量過大。導致安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因是多方面的，既有客觀因素，更有主觀原因；既有歷史積累的問題，也有新出現(xiàn)的問題。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平等密切相關(guān)。有關(guān)研究表明，在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)化初期，生產(chǎn)傷亡事故較少；隨著工業(yè)化進程加快，事故呈快速上升趨勢；進入工業(yè)化后期，事故開始大幅下降，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。發(fā)達國家的安全生產(chǎn)大致都經(jīng)歷過這樣一個過程。一般來說，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000—3000美元這個區(qū)間，是事故“易發(fā)期”。這一時期，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)品產(chǎn)量迅速增加，交通運輸規(guī)模急劇擴大，企業(yè)增產(chǎn)超產(chǎn)的沖動強烈；粗放型經(jīng)濟增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，科學技術(shù)和生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎薄弱；農(nóng)業(yè)人口向城市和工業(yè)大量轉(zhuǎn)移，但教育培訓相對滯后；加之安全法制不健全，監(jiān)管機制不完善，一些地方和單位忽視安全、管理松懈，監(jiān)管不扎實、執(zhí)法不嚴格、責任不落實、措施不到位，給安全生產(chǎn)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。但“易發(fā)”并不必然等于“高發(fā)”、“多發(fā)”、“頻發(fā)”。與發(fā)達國家相比，我們不僅有后發(fā)優(yōu)勢，而且有政治和制度優(yōu)勢。只要我們堅持和依靠黨的領導，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，學習借鑒國外的先進技術(shù)和成熟經(jīng)驗，思路對頭，真抓實干，就能盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。
2004年初，國務院作出《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，提出了我國安全生產(chǎn)的中長期奮斗目標。第一階段：到2007年，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年，即全面小康社會建成之時，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平?！笆晃濉币?guī)劃《建議》也明確提出，要使安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。這充分反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和廣大人民群眾的愿望。努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標，是全黨全社會的共同任務。
從國情和實際出發(fā)，采取措施加強安全生產(chǎn)工作
我國是一個大國，安全生產(chǎn)攤子大、任務重；我國又是發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎薄弱。加強安全生產(chǎn)工作，必須從國情和實際出發(fā)，正確認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，有針對性地采取措施。
堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。一是把安全當作經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的前提條件，納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立考核指標體系。二是把預防事故作為安全生產(chǎn)工作的主要任務，關(guān)口前移，落實防范措施，防患于未然。三是綜合治理、標本兼治。既要立足當前，做好監(jiān)督檢查、專項整治、查處事故等工作；又要著眼長遠，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入“五要素”落實到位，建立安全生產(chǎn)長效機制。
落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全主體責任，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。責任是安全生產(chǎn)的靈魂。必須建立明確的責任制，權(quán)責一致，重心下移，并實行嚴格的安全生產(chǎn)行政問責制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。所有企業(yè)都必須自覺遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，落實責任制，加強安全管理，搞好職工培訓；都應當具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備條件的不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。應進一步明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)的職責定位，促進工作職能、工作方式和工作作風的轉(zhuǎn)變。
嚴格執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制。目前，安全生產(chǎn)法律體系和“依法治安”的輿論環(huán)境正在形成，關(guān)鍵是要用法律來規(guī)范各級政府、企業(yè)、從業(yè)人員和全社會的行為。企業(yè)要有法必依，不執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》就是違法犯法；政府部門要執(zhí)法必嚴，不作為、亂作為也是違法。探索建立地方政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合執(zhí)法機制，發(fā)揮政府部門、公檢法和紀檢監(jiān)察機關(guān)的作用，提高執(zhí)法的權(quán)威性和實效性。加大執(zhí)法力度，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，依法嚴懲重特大事故責任人，嚴懲安全生產(chǎn)領域的違法行為和腐敗行為。
加強安全生產(chǎn)基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g，要形成以國家經(jīng)濟政策為導向，以企業(yè)投入為主體，企業(yè)、國家、地方和社會多渠道的安全投入機制。企業(yè)須依法提足專項資金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后的工藝技術(shù)和設備。依法整頓和關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境以及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。新建項目要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，防止出現(xiàn)新的安全欠賬。各級政府、行業(yè)主管部門應安排一定數(shù)量的安全生產(chǎn)專項資金，用于加強基礎設施建設。
加強高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。集中力量打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。規(guī)范煤礦隱患排查整改、停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實安全培訓、煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班、監(jiān)督舉報、查處腐敗和專家安全評估等各項安全保障制度，把事故防范工作抓實抓細。認真貫徹《危險化學品安全管理條例》，深化危化品道路運輸專項整治，突出抓好危化品生產(chǎn)、儲運環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。
加強交通安全監(jiān)督管理。增強全社會的道路交通安全意識，改善道路狀況，加強道路運輸企業(yè)的安全管理，繼續(xù)治理超載超限。加強水上交通安全監(jiān)管，對渡口渡船安全管理進行專項整治。貫徹落實《鐵路運輸安全保護條例》，加強鐵路沿線和交叉道口、機車車輛、危險和特種貨物運輸?shù)陌踩芾?，強化設備維護，保證鐵路安全運行。建立與國際接軌的民用航空安全管理系統(tǒng)和飛行運行監(jiān)察系統(tǒng)，提高安全保障能力。
加強職業(yè)病防治和職業(yè)危害治理工作。開展職業(yè)危害普查登記，加強對作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，查處嚴重危害事故；改善作業(yè)環(huán)境，完善勞動保護，開展職業(yè)病的預防、保健、檢查和救治，提高職業(yè)病防治能力。
建立安全生產(chǎn)應急救援體系，提高應對和處置重特大事故的能力。在國家突發(fā)事件應急管理體制框架下，建立安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和全國應急救援體系，加快專業(yè)性應急救援子系統(tǒng)建設。整合現(xiàn)有資源，依托骨干企業(yè)，建設一批綜合性、專業(yè)性應急救援基地和骨干救援隊伍。制定重特大事故應急預案，提高應對重特大事故的能力。繼續(xù)深入開展消防安全整治，防范、減少重特大火災事故。
動員全社會支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。發(fā)揮工會等組織的作用，維護職工群眾的生命安全和健康權(quán)益，積極推進和完善工傷保險。保障職工和公民安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣泛宣傳普及安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，加強社會監(jiān)督，促進企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管。繼續(xù)培育和規(guī)范安全生產(chǎn)中介機構(gòu)。
加強自然災害預測預報，提高防災減災的能力。健全自然災害管理體制，完善社會動員機制，建立自然災害預警預報系統(tǒng)和應急救助系統(tǒng)，落實防災減災措施。加強對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的市場監(jiān)管，保障人民群眾的健康安全。深入開展食品安全專項整治，整頓和規(guī)范經(jīng)營秩序，建立科學有效的食品安全標準體系和檢驗檢測體系。強化藥品生產(chǎn)的經(jīng)營監(jiān)管，完善其價格形成機制。
