國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng) 侯巖
●推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，關(guān)鍵在于進(jìn)一步明確和完善政府與社會(huì)的職能分工，實(shí)現(xiàn)二者的互聯(lián)、互補(bǔ)與互動(dòng)。
●當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：加快政府管理體制改革，加快事業(yè)單位改革，培育發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。
安定有序，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要特征。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序，必須不斷改革和完善社會(huì)管理體制，進(jìn)一步明確和完善政府與社會(huì)的職能分工，實(shí)現(xiàn)二者的互聯(lián)、互補(bǔ)與互動(dòng)。
加快政府管理體制改革。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府管理必須強(qiáng)化規(guī)則的制定和監(jiān)管，而不是直接干預(yù)市場(chǎng)。按照這樣的要求，政府管理體制改革應(yīng)著力解決好不同層級(jí)政府社會(huì)建設(shè)和管理職責(zé)不清、重復(fù)配置資源的問(wèn)題，以創(chuàng)新政府公共服務(wù)的提供方式，推動(dòng)政府社會(huì)管理的科學(xué)化。在解決管理職責(zé)不清的問(wèn)題上，應(yīng)堅(jiān)持以公共服務(wù)的受益范圍為原則，進(jìn)一步劃定中央與地方各級(jí)政府的基本權(quán)限，對(duì)全國(guó)有重大影響或跨省市區(qū)域的公共產(chǎn)品主要由中央政府提供，區(qū)域性的公共產(chǎn)品由地方政府提供。在創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式的問(wèn)題上，政府應(yīng)在保證實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的前提下，以效率和效益最優(yōu)為原則，采取直接生產(chǎn)、購(gòu)買服務(wù)、民間采購(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)管等多種方式；鼓勵(lì)和吸引民間資本或其他社會(huì)力量提供公共服務(wù)；對(duì)必須直接由政府承擔(dān)的公共服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)，也要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在推進(jìn)政府社會(huì)管理科學(xué)化的問(wèn)題上，應(yīng)建立健全重大決策聽(tīng)證、質(zhì)詢、公示、論證以及責(zé)任追究等制度，以減少公共決策的隨意性。
加快事業(yè)單位改革。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位的分類管理，應(yīng)按照承擔(dān)任務(wù)的公益性程度以及營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)，對(duì)其實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策、不同的管理和運(yùn)行模式。公益性事業(yè)單位由政府投資舉辦，財(cái)政全額撥款，執(zhí)行政府確定的價(jià)格政策和免稅政策；非營(yíng)利性事業(yè)單位由社會(huì)、企業(yè)或個(gè)人投資興辦，自我運(yùn)營(yíng)發(fā)展，政府可出資購(gòu)買其服務(wù)，不以營(yíng)利為目的，經(jīng)營(yíng)收入扣除成本后用于自身擴(kuò)大再生產(chǎn)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格和部分減免稅政策；營(yíng)利性事業(yè)單位由社會(huì)、企業(yè)或個(gè)人投資興辦，自我運(yùn)營(yíng)發(fā)展，必要時(shí)政府亦可出資購(gòu)買其服務(wù)，以營(yíng)利為目的，實(shí)行價(jià)格放開(kāi)和相應(yīng)的稅收政策。公益性和非營(yíng)利性事業(yè)單位應(yīng)成為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主體，并逐步建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，采取企業(yè)化管理方式，以降低成本、提高效率。營(yíng)利性事業(yè)單位應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，在競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。
培育發(fā)展社會(huì)組織。各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中具有不可替代的作用。政府應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，采取必要措施，整合社會(huì)管理資源，大力培育發(fā)展包括社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮它們?cè)趨⑴c社會(huì)管理方面的作用，表達(dá)不同群體的利益訴求，培育社會(huì)成員正確的生活方式；發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)監(jiān)督方面的作用，提高社會(huì)的自主和自律能力，建立社會(huì)化的評(píng)估制度；發(fā)揮它們?cè)跐M足社會(huì)多樣性需求方面的作用，拓寬資金來(lái)源渠道，為社會(huì)成員提供政府不便和市場(chǎng)不愿或不能提供的公共服務(wù)，擴(kuò)大群眾對(duì)公共服務(wù)的選擇空間；發(fā)揮它們?cè)谔峁┗ブ矫娴淖饔茫屓罕娮晕医M織起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)融合，解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。在培育發(fā)展的同時(shí)，要注意加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理。
加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。社區(qū)是現(xiàn)代城市管理的基本單元，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。應(yīng)積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，健全社區(qū)管理組織體系，建立政府與非營(yíng)利組織、企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的伙伴關(guān)系，把一部分政府可以不直接承擔(dān)和企事業(yè)單位剝離的社會(huì)職能、服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)；發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，推動(dòng)建立社區(qū)居民之間互相信任、互相關(guān)懷的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)文明程度的提高；搞好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，不斷完善功能，提高管理水平，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和吸引力。
