當(dāng)前，中國政府正在制定“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要?；仡欉^去的5年，我們看到，中國“十五”期間在環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，取得了新的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在:積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以新型技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰了一大批污染嚴(yán)重的企業(yè)，努力從源頭上控制污染；在城市的環(huán)境綜合整治中，部分城市環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，涌現(xiàn)了五十多個環(huán)境模范城市；把自然生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)擺上重要議程，繼續(xù)實施了退耕還林、退牧還草、退田還湖工程，森林覆蓋率提高，一些地區(qū)自然生態(tài)開始有所好轉(zhuǎn)；控制污染特別是工業(yè)污染取得新的進(jìn)展，工業(yè)污染物排放量有比較明顯的下降。
特別值得一提的是，有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的大學(xué)習(xí)、大討論，提高了各級政府尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展觀念，開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，在走新型工業(yè)化道路上邁出了新步伐?，F(xiàn)在，全國各地都在抓緊制定有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，并積極探索試點示范，開局良好。
但是，當(dāng)前和今后長時期內(nèi)中國面臨的環(huán)境形勢還很嚴(yán)峻，不僅環(huán)境污染和自然生態(tài)方面的問題積累多，而且在“十一五”期間隨著城市化迅速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)入中期發(fā)展階段，資源消耗和環(huán)境壓力仍在不斷增大，環(huán)境形勢仍不容過分樂觀。
中國環(huán)境問題的根源，仍然主要是粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式、不當(dāng)?shù)恼疀Q策和管理不善的結(jié)果。對此，必須實施更加富有遠(yuǎn)見的積極的政策和措施。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐除通過教育提高各級干部和公眾的可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識外，應(yīng)當(dāng)對各產(chǎn)業(yè)部門提出更加明確、更加具有約束性和強(qiáng)制性的資源和環(huán)境保護(hù)要求，特別是對工業(yè)部門提出節(jié)約能源和水資源的明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)要求。當(dāng)前，工作的重點要放在“八大重點行業(yè)”上，因為70％左右的資源是這些部門消耗的。要把上述要求確定為工業(yè)行業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。如果能做到這一點，就可以促使工業(yè)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
積極扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一條經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路，也是防治環(huán)境問題的根本性措施。應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。對新建工業(yè)企業(yè)和園區(qū)，從設(shè)計開始就要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)審計，對達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)一定指標(biāo)要求的企業(yè)和園區(qū)，應(yīng)在稅收和信貸等政策上給以優(yōu)惠。
改善自然資源價格機(jī)制應(yīng)采取積極步驟，減少直至取消對一些資源生產(chǎn)和消費尚存的政府“補(bǔ)貼”；要利用市場機(jī)制，增加環(huán)境稅種，提高資源稅收和價格。通過稅收和價格手段，調(diào)節(jié)社會對環(huán)境和自然資源的經(jīng)濟(jì)行為，使之起到優(yōu)化資源配置的作用；同時，也是籌集更多資金用于環(huán)境公共服務(wù)建設(shè)。中國在這個領(lǐng)域有大量的工作可做。
加大城市大氣污染防治的力度城市能源和交通規(guī)劃和政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向環(huán)保傾斜。如果按目前的態(tài)勢，“十一五”期間城市大氣環(huán)境難有大的進(jìn)展?？鄢笆晃濉?，到2020只剩10年時間了，不要說全部城市，就是大中城市能否實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)也成為一個問題。從上世紀(jì)80年代算起到2020年，如果前后用40年還不能解決城市大氣污染問題，恐怕難向世人交待。為此，建議國務(wù)院對重點城市作出限期達(dá)標(biāo)的決定。
大力改進(jìn)流域水資源合理使用和污染防治流域特別是跨地區(qū)流域性生態(tài)退化和水質(zhì)污染日益嚴(yán)重，是中國環(huán)境面臨的最大問題之一，迫切要求對流域?qū)嵭芯C合規(guī)劃和綜合管理，協(xié)調(diào)好流域水資源合理使用和污染防治。各流域應(yīng)在保證生態(tài)用水的前提下，平衡好水的各種需求；同時，普遍推行流域污染總量控制制度和水污染許可證制度。在“十一五”期間如能使主要流域和重點城市河流、湖泊按功能區(qū)要求達(dá)標(biāo)，保障飲用水的安全，就是很大成就。
強(qiáng)化依法監(jiān)督的力度從上世紀(jì)80年代以來，中國經(jīng)歷了五個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。“十五”還未結(jié)束暫不作計算，在四個五年計劃期間，可以說國民經(jīng)濟(jì)各部門都完成和超額完成了發(fā)展目標(biāo)，這是大家都已經(jīng)看到的。不過，也有一個例外，就是環(huán)境保護(hù)計劃都未完成發(fā)展目標(biāo)。什么原因呢？第一，把環(huán)保發(fā)展目標(biāo)看成是軟指標(biāo)，可完成可不完成，說明各級政府對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位；第二，缺乏監(jiān)督。考核各地GDP，既有政府監(jiān)督，又有黨的監(jiān)督，而對于環(huán)保指標(biāo)卻無切實監(jiān)督。國家各級政府的環(huán)境管理部門，是行使環(huán)境監(jiān)督的統(tǒng)一管理部門，這是中國環(huán)保法律所規(guī)定的。它不僅對一切污染行為進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)對各部門、各地方國民經(jīng)濟(jì)環(huán)保規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。但是，這一條卻沒能做到。其原因，一方面是法律規(guī)定不夠明確具體，另一方面各級政府也沒有支持環(huán)境管理部門行使這項權(quán)力。在環(huán)保規(guī)劃常常不能落實的情況下，支持環(huán)境管理部門對規(guī)劃執(zhí)行情況行使監(jiān)督是一件刻不容緩的事情。
