新華社北京11月29日電 我國是世界第三大能源生產(chǎn)國，第二大能源消費(fèi)國，2004年能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量分別達(dá)到18.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。電力裝機(jī)總量居世界第二位，2004年達(dá)到4.4億千瓦。盡管如此，由于能源需求增長過快，能源供應(yīng)仍滿足不了需求，能源供應(yīng)緊張。缺電帶來煤電建設(shè)高漲，電力建設(shè)規(guī)模過大將帶來生產(chǎn)能力過剩，但電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)。石油需求迅速增長，國內(nèi)生產(chǎn)增長緩慢，進(jìn)口依存度迅速提高，對外依存度達(dá)45%。新能源和可再生能源開發(fā)程度低、規(guī)模小，核電發(fā)展緩慢。
《建議》要求，能源產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。這是“十一五”以及今后一個時期我國能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略和基本方針，堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施這一戰(zhàn)略，才能構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，確保能源安全。
第一，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。我國能源供應(yīng)緊張的主要原因是增長方式粗放，單位GDP能耗比世界水平高2.4倍，主要產(chǎn)品單位能耗也大大高于世界先進(jìn)水平。20世紀(jì)后20年，我們是用能源消費(fèi)翻一番支撐經(jīng)濟(jì)總量翻兩番；21世紀(jì)頭20年，我們要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值再翻兩番，也必須用能源消費(fèi)翻一番來支撐。必須強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，全方位、多層次地大力推進(jìn)能源節(jié)約，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加能源消耗向主要依靠提高能源利用效率轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，降低高載能產(chǎn)業(yè)比重，控制高載能產(chǎn)品出口，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)等低載能產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，構(gòu)筑節(jié)省能源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要推進(jìn)技術(shù)節(jié)能，大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)，在各行業(yè)全面推廣節(jié)能技術(shù)。要推進(jìn)管理節(jié)能，全面加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)督管理。
第二，堅(jiān)持立足國內(nèi)。立足國內(nèi)是就能源消費(fèi)的總體而言的，不排斥適當(dāng)進(jìn)口國內(nèi)短缺的能源。我國油氣資源貧乏，石油儲量只有24億噸，僅占世界的1.6%，今后石油的需求還會增加，對外依存度也會有所提高。但由于石油消費(fèi)在能源總消費(fèi)中的比例不大，進(jìn)口一定數(shù)量的石油不影響能源基本立足國內(nèi)。要繼續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)，盡可能增加石油儲量，增加產(chǎn)量。同時，要擴(kuò)大境外合作開發(fā)，既要與石油輸出國擴(kuò)大合作，也要與石油消費(fèi)國開展合作。加快石油儲備能力建設(shè)，擴(kuò)大石油儲備規(guī)模。
第三，堅(jiān)持煤為基礎(chǔ)。我國能源資源中煤炭資源較為豐富，是各種能源資源中儲量最多的，由此決定了煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)2/3左右的能源結(jié)構(gòu)，這是在相當(dāng)長時期內(nèi)難以改變的。我們必須主要立足國內(nèi)資源保障能源供應(yīng)，這就決定了我國必須堅(jiān)持以煤炭為基礎(chǔ)的能源方針，這是構(gòu)筑穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系的根本保證。但以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也帶來了環(huán)境壓力大、運(yùn)輸壓力大等問題。因此，要把優(yōu)化二次能源結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電用煤在煤炭消費(fèi)中的比重，把提高煤炭利用效率和清潔生產(chǎn)作為中心任務(wù)，發(fā)展煤炭液化、氣化。抓緊建設(shè)大型煤炭基地，提高大型煤礦的生產(chǎn)能力和集中度。這是保障能源供給、提高資源利用效率和遏制煤礦事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要措施。
第四，堅(jiān)持多元發(fā)展。這就是要在堅(jiān)持煤為基礎(chǔ)的同時，大力開發(fā)其他能源資源。要保持合理的電力建設(shè)速度，推進(jìn)大型、高效、清潔發(fā)電。改善電源點(diǎn)布局，積極推進(jìn)煤電一體化，在有條件的礦區(qū)建設(shè)坑口電廠。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上繼續(xù)開發(fā)水電。把核電建設(shè)放在重要位置，積極推進(jìn)核電建設(shè)。實(shí)行“油氣并舉”，加強(qiáng)天然氣資源開發(fā)利用，積極進(jìn)口境外天然氣，適度發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電。支持發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源，提高占能源消費(fèi)的比重。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展特高壓輸電，擴(kuò)大西電東送規(guī)模。（完）
