黨的十六屆五中全會(huì)公報(bào)明確提出:“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！敝袊?guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)教授認(rèn)為這句話非常重要。他說(shuō):“建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社 會(huì),是為了解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)帶來(lái)的資源供給不足和環(huán)境污染日益嚴(yán)重兩大壓力而提出的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。”
近一段時(shí)期,建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的觀念深入人心,而環(huán)境友好型社會(huì)的概念似乎還不為人們熟知。齊建國(guó)說(shuō),所謂環(huán)境友好型社會(huì),是指社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)不對(duì)自然生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生破壞,在保護(hù)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展模式。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō),就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不產(chǎn)生負(fù)的外部效果。在國(guó)家和區(qū)域?qū)哟紊?環(huán)境友好型社會(huì)要求有一種社會(huì)組織和實(shí)體,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化處理,把社會(huì)排放的污染物總量控制在自然能夠凈化的能力范圍內(nèi);在企業(yè)層次,要求企業(yè)以清潔生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn),不排放廢棄物;在居民家庭層次,把消費(fèi)所產(chǎn)生的廢棄物降低到最低點(diǎn)。
我國(guó)“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期,“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”意義重大。齊建國(guó)說(shuō),我國(guó)是一個(gè)人口眾多,人均資源擁有量很少的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)已經(jīng)導(dǎo)致許多物質(zhì)資源供給不足。然而,人民群眾對(duì)物質(zhì)財(cái)富的需求并沒(méi)有因?yàn)槲镔|(zhì)資源供給不足而減小,每一個(gè)居民都希望過(guò)上更好的生活的愿望并沒(méi)有降低,要滿足這些需求和愿望就必須不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源供給之間的矛盾。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然要消耗資源,消耗資源就必然產(chǎn)生廢棄物。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式下,廢棄物被排放到自然界中,必然對(duì)環(huán)境形成污染。改革開(kāi)放以來(lái),盡管我國(guó)在環(huán)境保護(hù)和污染治理方面投入了大量資源,局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善,但總體上,我國(guó)的生態(tài)環(huán)境破壞還在加劇。“顯然,不改變過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的消耗方式和對(duì)環(huán)境的破壞,我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。”齊建國(guó)說(shuō),“在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),走新型工業(yè)化道路,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,是我國(guó)在新的歷史時(shí)期總體發(fā)展戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變需要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間?！?/p>
齊建國(guó)教授近兩年致力于中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、戰(zhàn)略和發(fā)展模式的研究,圍繞如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),已完成了對(duì)山東、貴州、安徽等十余個(gè)省份的調(diào)研工作。目前他正著手編寫(xiě)北京市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策與思路的報(bào)告。
他認(rèn)為,“十一五”時(shí)期,推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè),首要的是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在深刻認(rèn)識(shí)資源消耗與環(huán)境污染之間的關(guān)系基礎(chǔ)上,以環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防為目標(biāo),通過(guò)節(jié)約和循環(huán)利用資源的方法提高資源利用效率,從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生或降低單位產(chǎn)出的污染排放的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的真諦,而資源節(jié)約使用和循環(huán)利用,是從源頭減少?gòu)U棄物和污染的根本途徑。可以說(shuō),循環(huán)經(jīng)濟(jì)建成了,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)也就自然實(shí)現(xiàn)了。
此外,環(huán)境保護(hù)是傳統(tǒng)市場(chǎng)失靈的典型領(lǐng)域,必須由政府推動(dòng)。政府應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、政策手段和行政手段,把環(huán)境因素作為經(jīng)濟(jì)要素納入到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中去。首先,政府要通過(guò)制度創(chuàng)新,建立一種適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)機(jī)制;其次,政府部門(mén)要帶頭節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境;三是政府要運(yùn)用稅收、價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段,激勵(lì)資源節(jié)約和循環(huán)利用,懲罰浪費(fèi);四是要大力推廣清潔生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi);五是政府要大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,加速普及少污染和高效利用資源的技術(shù)體系。
齊建國(guó)還談到,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換,不是簡(jiǎn)單的廢棄物利用,還涉及能源和土地的節(jié)約使用,產(chǎn)業(yè)組織與布局模式的轉(zhuǎn)換,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的轉(zhuǎn)換,生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式的轉(zhuǎn)換,技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)換,社會(huì)物質(zhì)利益關(guān)系的轉(zhuǎn)換,等等。這是一系列在制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換。因此,政府帶頭,動(dòng)員全社會(huì)的力量,建立一種新的環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化體系,使社會(huì)每個(gè)成員都支持循環(huán)經(jīng)濟(jì),是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式得以確立的重要因素。 （馮蕾）
