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常熟創(chuàng)新執(zhí)政理念經(jīng)濟(jì)快速增長污染排放逐年下降
中國政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2005年11月14日   來源:中國環(huán)境報(bào)

  江蘇省常熟市虞山區(qū)域如果用于商業(yè)開發(fā),政府至少可以獲得15億元。但常熟果斷實(shí)施“亮山工程”拆除 破舊村落和雜亂的店面?!傲辽焦こ獭睅淼沫h(huán)境效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了15億元?!傲辽焦こ獭睂γ娴拈T面,原來每平方米值 3000多元,現(xiàn)在身價(jià)飆升到每平方米1萬元,其中環(huán)境的含金量起了決定性作用。

  近幾年,常熟市先后勸阻了220個(gè)有污染的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入,涉及資金12億元。市委、市政府確立了既要考核GDP,更要考核COD的考核機(jī)制。

  常熟市委書記楊升華曾說:“我們打造生態(tài)城市,立足點(diǎn)就是3句話:要讓常熟市的百姓處處有個(gè)好環(huán)境,天天有個(gè)好心情,人人有個(gè)好身體?!?/p>

  近3年來,常熟市直接用于改善環(huán)境和保護(hù)生態(tài)的投入近30億元,環(huán)保投入占GDP的比重始終保持在2.5%以上?!碍h(huán)境就是生產(chǎn)力,環(huán)境就是競爭力,環(huán)境水平體現(xiàn)的是一個(gè)政府的執(zhí)政能力”。這樣的發(fā)展理念在常熟市逐漸確立并融入政府的決策和管理中。   

  在最近3年中,一直雄居全國“百強(qiáng)縣(市)”前10位的江蘇省常熟市,展現(xiàn)出的一組數(shù)據(jù)特別引人關(guān)注:該市GDP、財(cái)政收入每年以20%以上的速度增長,但污染物排放總量卻以每年超過5%的速度下降,單位GDP能耗和單位GDP水耗,也分別比2002年下降18%和15%。

  在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量互為影響的關(guān)系中,國際上有個(gè)“生態(tài)環(huán)境倒U形曲線”:即在生產(chǎn)力水平低下和社會(huì)財(cái)富匱乏時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征表現(xiàn)為以犧牲環(huán)境為代價(jià),發(fā)展越快,排污量越大,而環(huán)境惡化的曲線呈上揚(yáng)之勢;如果到了倒U形曲線拐點(diǎn),則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)越是增長,環(huán)境越是好轉(zhuǎn),這根曲線就開始通過這個(gè)拐點(diǎn)下移。跨越這個(gè)拐點(diǎn),發(fā)達(dá)國家是在人均GDP1萬美元的時(shí)候,而常熟市目前人均GDP是7800美元,這一生態(tài)拐點(diǎn)就已經(jīng)提前出現(xiàn),這個(gè)巨大變化來自于執(zhí)政理念的創(chuàng)新。

  讓群眾享受“三好”,是執(zhí)政者應(yīng)該追求的目標(biāo)

  “七溪流水皆通海,十里青山半入城”。這是明代詩人沈玄詠虞山的詩句。但從上世紀(jì)初開始,各類民房、商業(yè)店面、工廠、醫(yī)院等建筑逐漸蠶食虞山,虞山“詩韻”失落在一片雜蕪建筑之中。2003年8月28日,一個(gè)名叫施大威的老師在寫給常熟市委書記楊升華的信中說:“虞山不能再造房子了,應(yīng)當(dāng)把虞山還給群眾?!碑?dāng)天,楊升華冒雨走上虞山了解實(shí)際情況。8天后,常熟市委、市政府做出重大決策,對虞山實(shí)施生態(tài)修復(fù)“亮山工程”。

  當(dāng)年9月,“亮山工程”全面實(shí)施。先后投入了2.2億元,山上破落不堪的虞山新村拆掉了,沿山雜亂的商業(yè)店面也全部清除了。如今綠海蒼茫的虞山一覽無余,如畫似景。

  在常熟,近3年來新增綠化面積2000多萬平方米,城市綠化覆蓋率提高到54.5%,人均公共綠地面積達(dá)18.4平方米。常熟在全市劃出了7個(gè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū);啟動(dòng)了尚湖、昆承湖、琴湖“三湖治理和生態(tài)修復(fù)工程”,目前已投入4億元,生物種類和數(shù)量明顯增加。位于常熟老城區(qū)、方塔腳下的兩家印染廠廢氣、污水、噪聲幾十年來一直影響居民生活,居民們怨聲載道。實(shí)施企業(yè)搬遷后,昔日的印染廠原址現(xiàn)在成了風(fēng)景如畫的清和坊綠色生態(tài)小區(qū)。

  楊升華曾說:“我們打造生態(tài)城市,立足點(diǎn)就是三句話:要讓常熟市的百姓處處有個(gè)好環(huán)境,天天有個(gè)好心情,人人有個(gè)好身體?!边@是執(zhí)政者應(yīng)該追求的目標(biāo)。

  環(huán)境衡量出城市管理水平,環(huán)境體現(xiàn)了政府的執(zhí)政能力

  中國房地產(chǎn)注冊估價(jià)師王俊清告訴記者,整個(gè)虞山區(qū)域如果用于商業(yè)開發(fā),政府至少可以獲得15億元。但是,“亮山工程”帶來的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過15億元?!傲辽焦こ獭睂γ娴拈T面,原來每平方米值3000多元,現(xiàn)在身價(jià)飆升到每平方米1萬元,其中環(huán)境的含金量起了決定性作用。

  這樣由優(yōu)美環(huán)境帶來的黃金效益已在常熟從點(diǎn)向面擴(kuò)散。當(dāng)初在尚湖邊上有一個(gè)占地508畝的養(yǎng)豬場,2002年常熟市委、市政府花了5000多萬元的代價(jià)實(shí)施了搬遷,如今,這一地塊的評估價(jià)至少有15億元。

  為了解決常熟古城水環(huán)境難題,2002年常熟市花了2.3億元,開挖一條外環(huán)河道。從此以后,市區(qū)河道中船只不準(zhǔn)通行,漸漸地,河水開始變清了。

  常熟市投入15億元實(shí)施城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”工程,搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)48家,騰出了2700多畝城市黃金用地,使城區(qū)增加了1000多畝綠地,還解決了噪聲、粉塵、污水等擾民問題。

  住友橡膠在常熟總投資達(dá)4.5億美元,其社長說,常熟和他的家鄉(xiāng)神戶太像了,很美很干凈。日本大金株式會(huì)社社長則說,你們能把城市治理得這么好,我相信你們就有能力把城市發(fā)展好。兩個(gè)項(xiàng)目最終落戶常熟,日本企業(yè)家看中的就是常熟的青山綠水。

  這樣的事例,在常熟市改善環(huán)境和生態(tài)建設(shè)中不是一個(gè)兩個(gè)?!碍h(huán)境就是生產(chǎn)力,環(huán)境就是競爭力,環(huán)境水平體現(xiàn)的是一個(gè)政府的執(zhí)政能力”。這樣的發(fā)展理念在常熟市逐漸確立并融合到了政府的決策和管理之中。

  樹立科學(xué)發(fā)展觀,顛覆先污染后治理的老路

  近幾年,常熟市先后勸阻了220個(gè)有污染的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入,涉及資金12億元。一個(gè)個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展舉措正在常熟顛覆著先污染再治理的老觀念,推動(dòng)著常熟科學(xué)持續(xù)的發(fā)展。

  ——既要考核GDP,更要考核COD。常熟市在生態(tài)市建設(shè)中,聘請了一批兩院院士和著名專家擔(dān)任生態(tài)建設(shè)顧問,在重大事項(xiàng)中不經(jīng)科學(xué)論證和環(huán)境影響評價(jià)不決策,確立了既要考核GDP,更要考核COD的考核機(jī)制。確定了一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,到2005年底,將通過多元化投資機(jī)制投入65億元實(shí)施48項(xiàng)重大生態(tài)工程。在海虞鎮(zhèn),近3年來,經(jīng)濟(jì)總量年遞增30%多,污染排放量卻年下降5%以上。

  ——循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)新型工業(yè)化。在常熟,通過大豆深加工產(chǎn)業(yè)體系,低溫榨油后的大豆豆粕中提取出了蛋白纖維,剩下的豆渣制成了有機(jī)肥料,形成了橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。汽車飾件廠將全市3000多家服裝生產(chǎn)企業(yè)的廢棄布角料和丙綸絲收集起來,生產(chǎn)各類汽車內(nèi)飾件。常熟市環(huán)保局局長姚麗英介紹說,到2010年,常熟市要形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系與空間格局,2020年基本實(shí)現(xiàn)資源與能源的“零增長”階段。

  ——“三集中”消滅散、亂、低。常熟市規(guī)定,新建項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)集中區(qū),原有工業(yè)企業(yè)也要逐步引導(dǎo)進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持配套完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,提供集中供熱、污染集中治理等公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)向生態(tài)工業(yè)園轉(zhuǎn)變。目前,全市90%以上的工業(yè)企業(yè)集中在常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和虞山高新技術(shù)園區(qū)。常熟市針對10588個(gè)分散的自然村落,從2003年起啟動(dòng)了200個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè),涉及20萬農(nóng)戶。目前已有12個(gè)示范區(qū)基本建成。(王曉宏 孟海龍 商中堯 高杰 )