十六屆五中全會把建設環(huán)境友好型社會確定為我國國民經濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務，這為我們的未來展示了一幅人與環(huán)境良性互動、人與自然和諧發(fā)展的美好遠景。建設環(huán)境友好型社會在法律方面面臨哪些問題？中國社會科學院法學研究所教授常紀文就此接受了記者的采訪。
常紀文說，從環(huán)境法學來看，建設環(huán)境友好型社會，需要借助很多具體的環(huán)保法律制度，既要完善現(xiàn)有的立法體系，還要對現(xiàn)有的環(huán)境法制進行創(chuàng)新，這無疑是一個系統(tǒng)工程。
常紀文說，我國政府長期以來在立法工作上取得顯著成效為環(huán)境友好型社會的建設打下了基礎。但現(xiàn)行的環(huán)境立法在建設環(huán)境友好型社會方面有許多缺陷和不足。從環(huán)境立法體系來看，沒有統(tǒng)領性的環(huán)境基本政策法，“環(huán)境保護法”很多內容已經不適合時代的發(fā)展需要，循環(huán)經濟促進方面的法律和技術規(guī)范還處于很初級的水平，生態(tài)綜合整治方面缺乏專門立法；從立法的本位來看，義務本位和純粹的權利本位應讓位于符合社會公共利益的權利本位，而我國現(xiàn)行的環(huán)境法律制度卻未能實現(xiàn)這一要求，使市場主體、社會團體和公民個人參與環(huán)境友好型社會建設的主動性大打折扣；從立法的具體內容來看，現(xiàn)行的大多數(shù)環(huán)境法律制度對一些新時期產生的問題難以提供準確的法律解決機制，在市場運行、環(huán)境權益的保護、公眾民主參與等方面，制度的建設很不發(fā)達；從立法的功能發(fā)揮來看，綜合性的法律調整機制不足，難以全面、充分地解決環(huán)境問題的綜合性、關聯(lián)性、區(qū)域性、持續(xù)性問題，難以解決社會、經濟和環(huán)境保護相互滲透的綜合性問題。
常紀文說，環(huán)境友好型社會的建設需要完善配套的法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術創(chuàng)新體系和激勵約束機制，這是一個長期的工作，目前亟待解決的關鍵性法律問題主要有以下7個方面:
一是全社會環(huán)境意識、環(huán)境倫理價值和環(huán)境文化的培養(yǎng)問題。雖然我國的環(huán)境保護教育是“從娃娃抓起”，也出臺了《全國環(huán)境保護宣傳教育行動綱要》等環(huán)境教育文件，但是這些文件缺乏現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)的明確支持，強制實施力差。今后需要加強環(huán)境教育和環(huán)境文化意識培養(yǎng)的全面性、系統(tǒng)性、實踐性和持續(xù)性，倡導建設環(huán)境友好型社會的倫理價值觀念。
二是環(huán)境信息權的充分保障問題。信息不充分將導致環(huán)境保護市場發(fā)育不完善，使環(huán)境保護公眾參與權和監(jiān)督權難以充分實現(xiàn)。環(huán)境信息權的保障在俄、德、日等國的環(huán)境法律法規(guī)中都得到了充分重視，而我國這方面的立法嚴重不足，在今后的一段時間內，我們要發(fā)揮政府和民間中介機構在信息收集和溝通方面的橋梁作用，建立和完善企業(yè)的環(huán)境信息報告、申報登記、環(huán)境標志和標識制度以及公眾環(huán)境信息的查詢和獲取制度，充分保障公眾的環(huán)境知情權。
三是市場主體和公眾的民主有序參與問題。市場主體是國家的建設者，因此，在保障或限制、剝奪他們環(huán)境權利的時候，應盡可能地充分保證它們的環(huán)境參與權。而在我國，公眾參與主要體現(xiàn)在環(huán)境影響評價方面，由于公眾參與環(huán)境保護的領域還包括監(jiān)督其他市場主體的行為，監(jiān)督政府的行政行為，參與公益性環(huán)境保護活動，組織或參加有關環(huán)境保護社會團體，參與立法和政策制訂等。因此，我國環(huán)境保護公眾參與制度的創(chuàng)新和完善任重道遠。
四是環(huán)境產權和環(huán)保公共物品的缺陷問題。要扭轉環(huán)境惡化的趨勢，有必要明確環(huán)境的產權，完善環(huán)境的價值核算體系和公共環(huán)境產權的管制制度。而我國以市場為依托的自然資源產權制度、建立在自然資源基礎之上的環(huán)境容量產權制度、環(huán)境美感及舒適性環(huán)境功能的產權制度并不完善，應建立主體多元化、客體多樣化的環(huán)境產權制度，最大限度發(fā)揮環(huán)境的經濟作用和生態(tài)功效。
五是與環(huán)境保護有關的市場準入和政策扶持問題。我國與環(huán)境保護有關的市場準入條件主要是技術條件，要設立高耗能、高污染的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。國家應加快促進環(huán)境友好型行為的外在動力和內在利益機制的建設，推進資源性產品價格的市場化進程，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補償機制。
六是不適當?shù)恼深A問題或政府干預失靈問題。適當?shù)恼深A能夠解決市場失靈所導致的消極影響，促進市場經濟的健康發(fā)展。要解決不適當?shù)恼深A問題或政府干預失靈問題，必須建立健全有利于環(huán)境保護的決策體系，建立和完善領導干部環(huán)保政績考核制度、綠色國民經濟核算制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度和公眾參與制度。
七是環(huán)境友好型行為的技術支撐和技術轉化問題。目前我國循環(huán)經濟等環(huán)境友好型活動所依賴的先進生產技術和關鍵鏈接技術還不能適應經濟發(fā)展和環(huán)境保護的需要，有些技術還難以有效地在實踐中得到轉化應用。對于成熟的環(huán)境友好型新技術，國家應當通過組織、引導和扶持等手段鼓勵其在實踐中得到廣泛應用。（徐琦）
