隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的潮流。黨中央、國務(wù)院對信息化建設(shè)十分重視。黨的十六大明確指出，要把推行電子政務(wù)作為深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。十六屆三中全會進(jìn)一步提出要發(fā)展電子政務(wù)，提高政府的服務(wù)和管理水平。十六屆五中全會又一次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)電子政務(wù)、提高行政效率，降低行政成本，著力推進(jìn)行政管理體制改革。
運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新政府管理方式，提高行政監(jiān)管的科技含量和有效性，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。
9月中旬，廣東省深圳市麒麟山莊多功能廳里的多媒體演示，吸引了眾多目光。正在演示的有深圳市監(jiān)察局的行政審批電子監(jiān)察、江蘇省蘇州市監(jiān)察局的行政審批網(wǎng)上監(jiān)察、陜西省監(jiān)察廳的警示訓(xùn)誡防線網(wǎng)絡(luò)、福建省監(jiān)察廳的依法監(jiān)察程序網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、山東省監(jiān)察廳的紀(jì)檢監(jiān)察文書電子應(yīng)用等5個(gè)系統(tǒng)。這是監(jiān)察部、國務(wù)院審改辦主辦的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化行政監(jiān)管交流會的一項(xiàng)內(nèi)容。出席會議的國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏高度評價(jià)這5個(gè)系統(tǒng)，他說，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為更好地履行政府職能提供了技術(shù)支持，實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理創(chuàng)新中可以發(fā)揮重要作用，是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的有效手段。
“這5個(gè)系統(tǒng)是監(jiān)察部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作的‘中國廉政建設(shè)’項(xiàng)目課題研究的直接成果，其共同特點(diǎn)是，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化行政監(jiān)管?！敝鞒謺h的監(jiān)察部副部長、項(xiàng)目辦主任李玉賦說，“我們在‘中國廉政建設(shè)’項(xiàng)目課題研究的基礎(chǔ)上，選擇了一批開拓性、創(chuàng)新性較強(qiáng)的研究成果，在深圳等5個(gè)地區(qū)開展成果轉(zhuǎn)化的試點(diǎn)工作。目的是通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，促進(jìn)政府廉政建設(shè)的規(guī)范化、制度化和法律化。”
“電子眼”實(shí)時(shí)監(jiān)控———
運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠有效監(jiān)督和規(guī)范行政審批行為
自2001年國務(wù)院對全面推行行政審批制度改革作出部署以來，國務(wù)院部門取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，達(dá)到了國務(wù)院部門全部審批項(xiàng)目的50．1％。伴隨著審批事項(xiàng)的減少，政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)科學(xué)理政，探索新的管理方式成為各級政府面臨的課題。對此，國務(wù)院審改辦及時(shí)研究制定了一系列政策規(guī)定，要求對取消和調(diào)整的項(xiàng)目加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對保留的許可和非許可審批項(xiàng)目分類監(jiān)管，同時(shí)要求各地大膽探索和創(chuàng)新行政審批的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范審批行為。不少部門和地方積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，對保留的審批事項(xiàng)加強(qiáng)管理。
2005年1月1日，深圳市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)開始運(yùn)行。4月22日，系統(tǒng)通過了專家組評審。該系統(tǒng)使用“電子眼”，實(shí)時(shí)監(jiān)督全市31個(gè)部門239項(xiàng)行政許可項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)和辦結(jié)出證等各個(gè)環(huán)節(jié)，將行政許可工作置于陽光下。
2005年6月20日，蘇州市行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)通過專家組鑒定并正式運(yùn)行。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對全市53個(gè)政府部門和單位的256項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的獨(dú)立全過程監(jiān)察。
行政審批網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)通過事前的審批事項(xiàng)公開、事中的實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后的預(yù)警糾錯(cuò)以及對行政審批全過程的分析評估，建立起了比較完善的行政審批監(jiān)控體系，有助于形成用制度規(guī)范審批、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。
在行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法定化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，對每個(gè)審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)和辦結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反法定條件和程序、暗箱操作等違規(guī)違法問題，從源頭上預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
將審批事項(xiàng)在網(wǎng)上全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開，通過網(wǎng)絡(luò)受理群眾舉報(bào)，保證了管理相對人和人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了監(jiān)督的整體效能。
通過網(wǎng)絡(luò)采集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立行政審批的動態(tài)評估機(jī)制，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)審批過程中的薄弱環(huán)節(jié)，為改進(jìn)行政審批提供參考依據(jù)。
從運(yùn)行情況看，系統(tǒng)的監(jiān)督作用十分明顯，推動了行政許可工作的依法、規(guī)范、公開和高效開展。系統(tǒng)運(yùn)行以前，深圳市行政許可業(yè)務(wù)提前辦結(jié)率只有3％。系統(tǒng)運(yùn)行后，提前辦結(jié)率逐月大幅攀升。2004年11月至2005年9月，行政許可提前辦結(jié)率平均達(dá)到76．9％，今年6月份更是達(dá)到85．3％。
插上信息化的翅膀———
運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作
在深圳會上，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李至倫指出：“把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于行政監(jiān)察工作，是行政監(jiān)察工作深化改革和創(chuàng)新體制的一個(gè)重要手段，也是建立健全行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！?/p>
一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以把制度防范與技術(shù)監(jiān)控有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，使監(jiān)察方式更好地實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)察相統(tǒng)一，監(jiān)察內(nèi)容由以工作人員個(gè)人行為為主變?yōu)閭€(gè)人行為與行政程序并重。深圳、蘇州兩市開發(fā)的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，使行政監(jiān)察起到了超前防范、動態(tài)監(jiān)管和硬性約束的作用。系統(tǒng)的運(yùn)用將廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察融為一體，進(jìn)一步提高了監(jiān)察效能，強(qiáng)化了監(jiān)察職能。
另一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的辦公自動化，有助于監(jiān)察機(jī)關(guān)提高管理水平，規(guī)范工作程序，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)規(guī)范的工作機(jī)制。
福建開發(fā)的監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)察程序網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段將法定的監(jiān)察程序網(wǎng)絡(luò)化、電子化，并通過程序的規(guī)范與制約，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行政、依法監(jiān)察。該系統(tǒng)突出對監(jiān)察過程的剛性約束，提高行政監(jiān)察的合法性和有效性。系統(tǒng)具有剛性的約束機(jī)制，不同于過去多依賴于自覺遵守監(jiān)察程序的軟約束，監(jiān)察機(jī)關(guān)的各種權(quán)限必須符合系統(tǒng)設(shè)定的條件才能行使，否則將為系統(tǒng)拒絕，保證行政監(jiān)察權(quán)不被濫用。實(shí)施全方位監(jiān)督，提高監(jiān)督的整體效力。監(jiān)察程序每個(gè)環(huán)節(jié)的操作都有明確的責(zé)任人及職責(zé)要求，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合法、不規(guī)范的行為并予以糾正，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的相互制約與監(jiān)督。
山東開發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察文書電子應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察文書格式標(biāo)準(zhǔn)化、制作規(guī)范化、管理智能化、監(jiān)督同步化四大功能。該系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)種類繁多的應(yīng)用文書實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作，有利于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察文書的規(guī)范使用和管理，有助于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化建設(shè)。系統(tǒng)可以自動對紀(jì)檢監(jiān)察文書進(jìn)行排序組合，能夠保證使用者快速、有效地實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享，還可以使紀(jì)檢監(jiān)察文書在機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)上完成填寫、傳輸、審批、印制等環(huán)節(jié)和步驟，大大提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)效性。
政府管理駛上高速路———
運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新
“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！边@是黨的十六大報(bào)告提出的要求。
深圳、蘇州等地的經(jīng)驗(yàn)表明，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理中的廣泛應(yīng)用，推動了政府在管理職能、管理方式及運(yùn)行機(jī)制等方面的更新與變革。
——網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使政府的各項(xiàng)監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、規(guī)范，服務(wù)更加便捷、高效，政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的能力得到明顯增強(qiáng)，有助于實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。開展行政審批制度改革后，蘇州市把市、縣兩級“審批中心”改為“服務(wù)中心”，政府以往的審批職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的服務(wù)職能。電子監(jiān)察系統(tǒng)開通后，各行政許可部門進(jìn)一步提高了服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)對象真正享受到了快捷周到的服務(wù)。
——網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的快速和便捷，使信息的發(fā)布和反饋能夠及時(shí)進(jìn)行，為政府加強(qiáng)間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督提供了技術(shù)支撐。有助于政府機(jī)關(guān)創(chuàng)新管理方式，以市場為導(dǎo)向，減少不必要的行政干預(yù)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。
——網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動了政務(wù)公開，促進(jìn)了依法行政。深圳、蘇州兩市的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將許可事項(xiàng)、許可主體、許可依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息在網(wǎng)上予以公示。同時(shí)，對每項(xiàng)審批流程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，使整個(gè)審批過程“看得見、管得住”，促進(jìn)了各部門依法行政。今年7月30日，深圳電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行9個(gè)月后，亮出了第一張“紅牌”———對一單位違反行政許可法的行為進(jìn)行嚴(yán)重警告，并將追究相關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任。
——網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，增強(qiáng)了責(zé)任意識，提高了辦事效率。由于系統(tǒng)對每項(xiàng)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，而且自動進(jìn)行違規(guī)警示，對工作績效自動評分和排名，提前辦結(jié)的給予績效加分，違規(guī)的予以扣分。因此，工作人員的責(zé)任意識、效率意識大大增強(qiáng)，行政效率明顯提高。
——網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，有利于在政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民之間建立起便利的溝通渠道和快捷的反饋機(jī)制。蘇州某縣級市的一個(gè)部門，在系統(tǒng)運(yùn)行之初，一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)了146件超期辦件。系統(tǒng)監(jiān)督人結(jié)合系統(tǒng)記錄的情況，與該部門共同查找原因，及時(shí)調(diào)整辦事流程，很快使超期辦件下降到6件。
在政府管理中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不是簡單地將政府機(jī)關(guān)的現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程電子化或網(wǎng)絡(luò)化，而是按照信息化建設(shè)的要求，在合理劃定部門職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、規(guī)范和再造。這一過程大大推動了政府管理程序的規(guī)范化和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，有利于打造廉潔、高效、透明的政府。
教育制度監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)“聯(lián)姻”———
運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠在構(gòu)建懲防體系中發(fā)揮獨(dú)特作用
今年初，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，采取有力措施加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。
深圳、蘇州、陜西等地的做法表明，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在構(gòu)建懲防體系工作中，同樣發(fā)揮著獨(dú)特的作用。
網(wǎng)絡(luò)能夠增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的針對性和實(shí)效性。將各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度固化在各類行政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，規(guī)范工作程序，明確職責(zé)權(quán)限，減少管理上的漏洞，使腐敗分子在權(quán)力運(yùn)行的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“不能為”。利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)特有的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警提示等功能，使監(jiān)督關(guān)口前移，能夠?qū)⒉划?dāng)行政行為甚至違紀(jì)違法行為消除在萌芽狀態(tài)。
深圳、蘇州在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，監(jiān)察人員隨時(shí)通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，對相關(guān)人員進(jìn)行批評教育，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，預(yù)防在先。
陜西開發(fā)的警示訓(xùn)誡防線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，就是運(yùn)用“教育＋強(qiáng)制”的辦法，對需要廉政預(yù)警和輕微違規(guī)違紀(jì)的黨員干部，實(shí)行超前防范和動態(tài)監(jiān)督。系統(tǒng)的核心組成部分是警示提醒制度、誡勉督導(dǎo)制度和責(zé)令糾錯(cuò)制度。
今年上半年，陜西省公安系統(tǒng)對300多名輕微違規(guī)違紀(jì)的干警實(shí)施警示訓(xùn)誡，促進(jìn)了警風(fēng)建設(shè)。許多受到警示訓(xùn)誡的黨員干部感慨地說：“幸虧組織發(fā)現(xiàn)問題早，幫助我們改正了錯(cuò)誤，否則將會滑向腐敗的泥潭?！?/p>
好風(fēng)憑借力，送我上青云。我國的行政監(jiān)管工作一定會在信息高速公路上，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)，更加開闊的視野和發(fā)展的眼光，從更高層次上推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建設(shè)符合信息社會要求的廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。（董?！√偈悖?/p>
