就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。日前，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)［2005］號(hào)），明確了今后三年就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。為此，本報(bào)記者走訪了勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司。
就業(yè)工作面臨四大難題
問(wèn)：新的就業(yè)再就業(yè)政策已經(jīng)出臺(tái)，今后幾年，就業(yè)再就業(yè)方面亟待解決的問(wèn)題有哪些？
答：我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾長(zhǎng)期存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)任務(wù)依然繁重。
按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％~9％計(jì)算，我國(guó)每年可新增800多萬(wàn)就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員，共可實(shí)現(xiàn)就業(yè)1000萬(wàn)~1100萬(wàn)人，年度勞動(dòng)力供求缺口仍在1300萬(wàn)~1400萬(wàn)人左右。
今后幾年我國(guó)就業(yè)工作面臨的問(wèn)題主要有以下四個(gè)方面：一是就業(yè)供給總量不減，就業(yè)壓力大。城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的1400萬(wàn)下崗失業(yè)人員，需要安排就業(yè)的達(dá)2400萬(wàn)人。從勞動(dòng)力需求情況看，由于宏觀調(diào)控、國(guó)際貿(mào)易磨擦等因素，就業(yè)增量會(huì)受到一定影響。按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％~9％計(jì)算，我國(guó)每年可新增800多萬(wàn)就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員，共可實(shí)現(xiàn)就業(yè)1000萬(wàn)~1100萬(wàn)人，年度勞動(dòng)力供求缺口仍在1300萬(wàn)~1400萬(wàn)人左右。二是歷史遺留問(wèn)題尚未全部消化。國(guó)有企業(yè)下崗職工在中心內(nèi)和出中心仍未就業(yè)的人員，集體企業(yè)下崗職工，今后3年國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)還需安置的職工以及輔業(yè)改制職工需要分流安置；部分困難地區(qū)、困難企業(yè)、困難群體的就業(yè)問(wèn)題依然存在；已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，有些還不穩(wěn)定，存在再次失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這些歷史遺留問(wèn)題需繼續(xù)努力加以解決。三是新的就業(yè)矛盾逐步凸顯。主要是高校畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步突出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題同樣需要引起高度重視。四是勞動(dòng)力素質(zhì)成為不容忽視的問(wèn)題。許多地區(qū)和部分行業(yè)出現(xiàn)的技能勞動(dòng)者供不應(yīng)求甚至嚴(yán)重短缺，直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展；下崗失業(yè)人員的技能水平和就業(yè)能力也亟待提高。
再就業(yè)政策得到進(jìn)一步完善
問(wèn)：國(guó)務(wù)院在發(fā)出的《通知》中強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中遺留的再就業(yè)問(wèn)題，怎么看待這種沿續(xù)性的政策？
答：新的就業(yè)形勢(shì)和任務(wù)，要求繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，并保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定性。同時(shí)，根據(jù)客觀實(shí)際和工作要求，《通知》對(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)再就業(yè)政策作出了進(jìn)一步延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)。
在鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)方面，繼續(xù)實(shí)行稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款政策，并作相應(yīng)調(diào)整。
一是對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
【與現(xiàn)行政策相比，有三處調(diào)整：對(duì)象范圍擴(kuò)大，增加了廠辦大集體企業(yè)下崗職工；對(duì)稅收優(yōu)惠方式從原來(lái)的沒(méi)有限額改為在規(guī)定限額內(nèi)按四個(gè)稅種依次減免。這樣，在體現(xiàn)對(duì)自謀職業(yè)支持的同時(shí)，也有利于減少稅收征管漏洞；針對(duì)個(gè)體工商“大戶”享受免稅不合理的問(wèn)題，通過(guò)設(shè)置限額，有效防止了政策漏洞。】
二是對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可向商業(yè)銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)微利項(xiàng)目，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息。具體微利項(xiàng)目由地方確定，報(bào)財(cái)政、銀行、勞動(dòng)三家備案。
【與現(xiàn)行政策相比，有兩處調(diào)整：貸款的對(duì)象范圍擴(kuò)大，增加了廠辦大集體企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；貸款貼息的范圍從現(xiàn)行規(guī)定的19個(gè)微利項(xiàng)目擴(kuò)展，具體由地方確定，以更好地適應(yīng)各地和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的實(shí)際情況。】
在鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)方面，繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼政策，并作相應(yīng)調(diào)整。
一是對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體新增加的崗位，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在合同相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免四種稅。期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
【與現(xiàn)行政策相比，有三處調(diào)整：對(duì)象范圍擴(kuò)大；要求企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；稅收優(yōu)惠方式由按比例減免調(diào)整為按實(shí)際招用人數(shù)定額依次減免，主要是便于操作，更好地防止管理漏洞。】
二是對(duì)各類(lèi)商貿(mào)、服務(wù)業(yè)企業(yè)新增加的崗位，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員并簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限與勞動(dòng)合同期限一致，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。
【與現(xiàn)行政策相比，有三處調(diào)整：對(duì)象范圍擴(kuò)大；要求企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；補(bǔ)貼項(xiàng)目在原來(lái)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上增加了醫(yī)療保險(xiǎn)，主要是解決再就業(yè)者“病有所醫(yī)”的問(wèn)題。】
在鼓勵(lì)靈活就業(yè)方面，增加了定額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員從事靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。此項(xiàng)政策是總結(jié)地方成功經(jīng)驗(yàn)新增加的內(nèi)容，主要是為了穩(wěn)定“4050”人員的就業(yè)，有效解決他們的參保續(xù)保，并有利就業(yè)管理，使隱性就業(yè)顯性化。
對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對(duì)象，包括下崗失業(yè)人員中的“4050”人員和享受低保就業(yè)困難的長(zhǎng)期失業(yè)者，提供相應(yīng)的政策扶持。
一是政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象，并給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員，工作超過(guò)3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)部分所需資金由地方負(fù)擔(dān)。
二是各地可根據(jù)實(shí)際提供適當(dāng)比例的崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，所需資金由地方解決。
【與現(xiàn)行政策相比，有三處調(diào)整：對(duì)象范圍擴(kuò)大，增加了廠辦大集體企業(yè)下崗職工中的“4050”人員，以及享受城市居民最低生活保障的長(zhǎng)期失業(yè)人員；社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目增加了醫(yī)療保險(xiǎn)；明確了對(duì)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可按其工作期限相應(yīng)延長(zhǎng)。】
建立促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
問(wèn)：新的政策中，在進(jìn)一步完善社保制度，建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，有哪些變化？
答：建立起完善的社會(huì)保障制度和促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，非常重要。
從2006年起，企業(yè)新裁減人員主要通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，建立起與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要包括五個(gè)方面：一是建立促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障待遇的申領(lǐng)辦法和申領(lǐng)條件，建立促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的基礎(chǔ)管理。三是妥善處理并軌遺留問(wèn)題。從2006年起，企業(yè)新裁減人員主要通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇。四是進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的功能。東部地區(qū)在認(rèn)真分析失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、結(jié)余狀況，統(tǒng)籌考慮地方財(cái)政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。五是進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。
【這五個(gè)方面是按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，提出的新的工作要求。政策充實(shí)主要是在東部地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)。主要目的是進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)就業(yè)方面的作用。之所以選擇東部地區(qū)先行試點(diǎn)，是因?yàn)闁|部地區(qū)已實(shí)現(xiàn)并軌，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多，且不享受中央財(cái)政補(bǔ)助，具備試點(diǎn)的條件。】（記者 鄭勇）
