（訪國家行政學院經(jīng)濟學部副主任王健教授）
薛小和：今年是政府政務信息化工作“十五”規(guī)劃期的最后一年，經(jīng)過4年的努力，我國各級政府職能部門的網(wǎng)絡基礎建設已經(jīng)初具規(guī)模，截至2005年初，政府網(wǎng)站數(shù)量達到了1萬個以上。從應用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。您認為在繼續(xù)推行電子政務的過程中應注意什么問題？
王?。和菩羞M程中不僅要通過信息技術和網(wǎng)絡技術對政務進行改造，也要創(chuàng)新政府管理方式和更新公務員的管理理念和管理行為，這些方面都需要法律法規(guī)的強大支持。所以，在電子政務建設的技術問題基本解決后，電子政務與現(xiàn)行法律法規(guī)是否協(xié)調(diào)，就成為事關電子政務建立、運行、管理和發(fā)展的關鍵。
薛小和：當前，電子政務的發(fā)展與法律建設在哪些方面存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象？
王?。弘娮诱找怨卜諡槌霭l(fā)點，運用信息技術在網(wǎng)上進行經(jīng)常性的行政事務管理，通過電子化渠道加速政府部門之間、政府部門與社會各界的相互溝通和聯(lián)系，目標是大幅度地提高政府部門行政效率和效能、降低政府部門行政成本。然而，由于現(xiàn)行的法律的制約，目前一些地方在發(fā)展電子政務方面存在重電子、輕政務的現(xiàn)象：
一是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，只是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果不少政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應有作用；
二是簡單地把電子政務等同于政府部門上網(wǎng)，以為把政府部門一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網(wǎng)絡服務有機地結合起來，注重信息手段而忽視政府部門業(yè)務流程的改進；
三是政府部門工作中的信息流與業(yè)務流脫節(jié)，難以利用電子政務的技術手段提高對市場的監(jiān)管能力，還未做到宏觀管理數(shù)字化、規(guī)范市場網(wǎng)絡化以及為企業(yè)和公眾提供服務快捷化，還未很好地利用電子政務履行宏觀管理、市場監(jiān)管、公共服務的職能。
薛小和：有專家就此指出，推行電子政務的關鍵是政務而不是電子，電子只是一種手段，我們在政務方面存在的一些問題不僅在于手段，更在于體制。
王健：是這樣。如果只是將政府部門職能計算機化和簡單地政府上網(wǎng)，就可能固化現(xiàn)行的管理模式和政府部門業(yè)務流程，降低電子政務的效率和功能，提高行政成本。須知，推行電子政務是一項高投入的工程，如果只關注電子政務的技術建設，那么政府部門就充當了信息技術和產(chǎn)品的消費者角色。
此外，一些地方和部門由于行政體制的原因和既得利益的驅(qū)使，造成信息資源的部門控制，條塊分割，有些部門由于種種原因，常把本部門擁有的信息資源看成是自己的私有財產(chǎn)而不大愿意對外公開，形成了信息孤島。而且不同部門的多頭管理也形成了數(shù)據(jù)庫的重復建設和信息缺乏權威性。比如基本法人單位數(shù)據(jù)庫，稅務部門、工商部門和統(tǒng)計部門各有一個，各有特定的數(shù)據(jù)采集渠道，各自獨立建設、獨立維護，相互不共享，甚至數(shù)據(jù)不一。
另外，電子政務需要政府部門信息公開、政務公開，提高政務的透明度，但現(xiàn)有法律法規(guī)中尚無政府部門信息公開的相關規(guī)定。
薛小和：我們一些部門還習慣于用“內(nèi)部規(guī)定”處理公共事務，而電子政務需要在法律的框架下發(fā)展。請你具體談談我們需要完善哪些法律？
王?。菏紫龋娮诱樟⒎☉斶x擇統(tǒng)一立法和單行立法相結合模式。比如，制定統(tǒng)一的《電子政務法》時，內(nèi)容上可考慮包含電子政務組織法、電子行政行為法、電子政務監(jiān)督法等相關內(nèi)容。與此同時，應當加大配套單行法的制定和修改力度。
要建立完善實施電子政務的基礎性法律法規(guī)。實施電子政務需要協(xié)調(diào)政府間的信息行為關系和政府部門間的信息行為關系。比如，在涉及政府部門一般信息行為的法律法規(guī)中，需要完善《政府信息公開條例》，并可考慮在此基礎上制定《政府信息公開法》，同時盡快制定《電子信息個人隱私保護法》。
在電子政務活動的核心性法律法規(guī)方面，需要盡快建立《電子政務法》、《電子政務行政程序法》、《電子政務信息技術管理法》、《電子政務標準法》等法律，以促進電子政務健康發(fā)展和政府管理創(chuàng)新。
在電子政務活動的運作性法律法規(guī)方面，主要涉及《電子簽名法》、《網(wǎng)上采購法》、《網(wǎng)上申報程序法》、《電子認證法》、《預算和會計法》、《電子文書法》等立法。
薛小和：《電子簽名法》在今年4月1日已經(jīng)正式實施了。
王健：《電子簽名法》是我國信息化領域的第一部法律，但其應用范圍僅限于電子商務領域，在政務活動和其他社會活動方面，也需要盡快依據(jù)該法制定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的具體辦法。
在法律修改后，推進電子政務仍然需要強有力的統(tǒng)一領導，以協(xié)調(diào)各種利益沖突、實現(xiàn)標準規(guī)范統(tǒng)一，解決資源無法共享和重復建設等問題，促進電子政務的不斷升級。
