在寬敞明亮的河北省國土資源廳政務大廳，當人們想了解一宗正在進行交易的土地或是采礦權的情況時，只需通過電腦，就可以在局域網(wǎng)上查詢到想了解的一切，包括業(yè)務程序運行到了哪個處室，有關處室的經辦人、負責人，主管廳領導提出的具體審批意見等。
駐河北省國土資源廳紀檢組組長、監(jiān)察專員張俊杰告訴記者：“公開能公開的一切行政權力的運行過程，讓管理相對人能了解到想了解的一切審批情況，這就是河北廳今年以來在全國國土資源系統(tǒng)首家全面推行行政權力公開透明運行工作的宗旨。”
公開151項行政權力的運行過程，打造全新“陽光行政”
此次河北省國土資源廳全力推行的行政權力公開運行，是要通過媒體，在一定范圍和時間內，公開行使行政權力的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費、資料等信息，公開行政權力受理、審查、決定的運行過程，公開行政權力運行結果。它將政務公開提升到了一個全新的層次。
與政務公開不同，河北廳這種行政權力運行過程的公開，是一種全面的公開，更是一種實質性的公開。
在確定公開項目時，河北廳提出凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、不涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密和個人隱私外，一律公開。按照這個原則，此次河北廳將１５１項行政權力的運行都列入了公開的內容。
為做到全面公開，河北廳從今年３月份開始，用一個月時間，對掌握的所有行政權力事項進行了全面清理。在權力事項清理中，首先由各處室局對各自的權力事項進行全面清理，把好初審關；再由政策法規(guī)處對照有關法律法規(guī)和政策文件，逐項審查各處室局上報的權力事項，把好對照審核關；然后由省廳專門成立的行政權力公開透明運行辦公室組織會審，逐項甄別，把好集體會審關。通過清理，廳機關共清理出各種行政權力事項１５１項。這些行政權力，既有行政許可權、非行政許可審批權、行政管理權、執(zhí)法監(jiān)督權、行政處罰權，也有人事管理權、財務管理權、物資管理權；既涉及對外行政權力，也涉及廳機關內部管理權力。通過編制《行政權力公開目錄》，河北廳對這１５１項行政權力的項目名稱、類別、公開形式、公開范圍和公開時間做出了明確規(guī)定。
在公開的范圍上，河北廳按照公開范圍與權力行使涉及范圍相一致的原則，提出凡應讓社會知情的，應及時向社會公示；凡應在廳內部公開的，應及時在廳內部公示。
在公開的形式上，河北廳采取動與靜結合、無聲與有聲結合、印刷品與電子政務結合的辦法，做到既保證公開透明的效果，又盡量減少公開成本，使公開形式從單一拓展到多樣化。目前，河北廳已經形成了以廳局域網(wǎng)為主要載體，報刊、廣播、電視等其他媒體為補充的公開體系。此外，河北廳還注重發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的作用，如行政審批的信息，在書面告知的同時，計算機還會自動生成相應信息發(fā)送到申請人手機上，為廣大群眾及時獲取信息提供了方便。
在公開的時間上，河北廳提出凡具有相對穩(wěn)定性或經常性的信息，應長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲悉；凡階段性或臨時性的，應及時公示，確保公民、法人和其他組織能及時獲悉。
規(guī)范每一項行政權力的運行，重在過程公開
如果說過去推行的政務公開，偏重的是公開一個部門有什么職能和權力、運行的法律依據(jù)、基本程序和運行結果，還只是停留在行政權力表層公開的話，那么此次河北廳推行的行政權力公開透明運行，則觸及了所有行政權力行使過程的公開。
既然要公開，首先就必須做到權力運行每個環(huán)節(jié)、每個程序的規(guī)范。為此，河北廳專門編制了《職權目錄》，逐項列明了每一項行政權力行使依據(jù)、行使權限、具體部門職責、工作人員分工、辦理條件、辦結時限、服務承諾、工作紀律、監(jiān)督程序和責任追究等，同時還為每一項行政權力制定了《基本情況表》，除職權目錄設置的內容外，又增加了受理條件、審查方式、監(jiān)督環(huán)節(jié)等３０多項內容，囊括了行政權力運行的各個要素。
為規(guī)范權力運行程序，方便群眾辦事，河北廳還為每一項行政權力的運行過程編制了流程圖。在編制流程圖的過程中，對法律法規(guī)已明確規(guī)定程序的，按照法定程序制定；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，參照《行政許可法》規(guī)定的行政許可流程進行編制。在流程圖中，河北廳設定了運行前資料公開、受理情況公開、審批結果公開、審批過程公開四個環(huán)節(jié)。要求通過規(guī)定的媒體公開各項權力運行的設定依據(jù)、實施主體、申請條件、許可要件、告知文本、許可程序、法律責任以及受理情況、審批結果和審批過程。同時依據(jù)工作程序逐項標明具體的承辦崗位，明確審批部門的責任和審批人的崗位職責。
為保證權力運行過程的公開，河北廳主要采取了四項措施。一是實行網(wǎng)上受理。通過對政務大廳的網(wǎng)絡程序進行全面改造，把所有涉及相對人的權力運行過程，全部在網(wǎng)絡上公開，實現(xiàn)了受理資料、受理結果的公開，實現(xiàn)了申請人與審批人員的分離，切斷了可能出現(xiàn)“暗箱”操作的環(huán)節(jié)。二是實行網(wǎng)上審批。政務大廳接收申請材料后，直接在網(wǎng)上分送主辦和協(xié)辦處室局，有關處室局提出意見后，報廳領導審批。行政審批的全部過程、承辦人員的意見、各個審批環(huán)節(jié)所用的時間，都在網(wǎng)上明確顯示，意見一經形成，便不可更改，全廳所有工作人員都可以在局域網(wǎng)政務系統(tǒng)上看到每項行政權力運行的情況。三是依托互聯(lián)網(wǎng)和其他信息設施，實現(xiàn)了行政審批的即時查詢。廳互聯(lián)網(wǎng)站設立了行政權力公開運行窗口，政務大廳設置了人工查詢、電話查詢、電腦查詢、觸摸式電子顯示屏，通過這些渠道，申請人隨時都可以查詢審批的進展情況。對需要向社會公開的受理結果、審批結果等信息，該廳都及時通過互聯(lián)網(wǎng)和報刊等媒體向社會進行公開。
建立權力公開運行長效機制，用制度管人管事
行政權力公開透明運行，體現(xiàn)了依法行政、科學行政、民主行政意識，既是對現(xiàn)行行政管理模式一種全新的改革，也是對傳統(tǒng)權力觀的一種挑戰(zhàn)。為避免流于形式，確保這項工作取得實效并能夠長期堅持下去，河北廳從完善制度、健全機制入手，精心構建了一套完善的保障體系。
建立權力運行過程的公開制度。河北廳專門制定了《行政權力公開運行暫行辦法》，對行政權力公開的內容、形式等進行規(guī)范，還特別明確了紀檢監(jiān)察部門對行政權力公開透明運行實施組織調度、協(xié)調指導、監(jiān)督檢查、考核評議的職責。
建立規(guī)范權力運行制度。河北廳先后制定完善了３６項權力運行制度，特別是對一些沒有法律法規(guī)約束的權力進行了制度規(guī)范，制定了《土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》等１２項新制度。
強化監(jiān)督制約機制。河北廳規(guī)定，在權力運行過程中，所有與審批相關的信息，一律向紀檢監(jiān)察室和政策法規(guī)處公開，紀檢監(jiān)察室和政策法規(guī)處依據(jù)各自職責，采取多種形式進行監(jiān)督檢查。該廳同時把行政權力公開透明運行工作列為效能監(jiān)察的重要內容，納入黨風廉政建設責任制的范圍，建立嚴格的責任追究制度。通過開通公開查詢和投訴電話，設立信箱和電子郵箱，聘請政風行風監(jiān)督員，主動接受公眾的查詢、投訴、意見和建議，動員群眾通過多種方式進行監(jiān)督。
完善評議考核體系。通過制定《行政權力公開運行工作考核辦法》，河北廳將行政權力公開透明運行工作納入年終考核獎懲的范圍，定期對工作機制是否健全，公開內容是否真實，公開形式是否標準規(guī)范，是否方便群眾、促進了“提質、提速”等項內容進行檢查考核，把權力公開透明運行納入政風行風建設范圍，組織群眾進行評議。
行政權力公開透明運行，作為一種制度創(chuàng)新，與電子政務緊密結合，目前正在由河北省國土資源廳向各市、縣國土資源部門延伸。河北廳已著手與各市、縣國土資源局聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)遠程審批，以打造全系統(tǒng)的“通透式”辦公。行政權力的運行，將會更加公開透明。（許光輝 王益民）
