日前，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》和《設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作方案》，要求各地開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。
１９８８年，湖北省荊州市開(kāi)始劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。這一首創(chuàng)之舉受到高度重視，很快在全國(guó)推開(kāi)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，被寫(xiě)進(jìn)法律法規(guī)，基本農(nóng)田被確定為一條不可逾越的“紅線”，基本農(nóng)田保護(hù)制度成為我國(guó)的一項(xiàng)基本制度。
１７年過(guò)去了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作不斷提出新挑戰(zhàn)、新要求。設(shè)立基本農(nóng)田示范區(qū)，對(duì)于全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度、開(kāi)創(chuàng)基本農(nóng)田保護(hù)工作新局面，具有深遠(yuǎn)的影響。《通知》發(fā)出之際，部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才回答了本報(bào)記者的提問(wèn)。
記者：前不久，國(guó)務(wù)院七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見(jiàn)》。如今，國(guó)土資源部提出設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，主要出于什么考慮？
潘明才：基本農(nóng)田作為耕地中的精華，是糧食生產(chǎn)的載體和基礎(chǔ)，因此基本農(nóng)田保護(hù)是耕地保護(hù)工作的重中之重。我國(guó)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度十幾年來(lái)，全社會(huì)逐步確立基本農(nóng)田的“紅線”意識(shí)，基本農(nóng)田保護(hù)的法規(guī)制度框架基本形成，各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)力度明顯加大。這項(xiàng)制度為保障我國(guó)糧食安全，積極推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展基本農(nóng)田綜合整治，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)。實(shí)踐證明，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在加強(qiáng)耕地保護(hù)中突出對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，是一條必須走且行之有效的路子。
同時(shí)，我們應(yīng)該看到，基本農(nóng)田保護(hù)工作正面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。去年開(kāi)展的全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)檢查表明，一些地方的基本農(nóng)田面積有所減少，一些地方違法違規(guī)占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象仍較為突出，還有一些地方的基本農(nóng)田疏于建設(shè)和管理。究其原因，主要是一些地方領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有完全樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，不能正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，甚至認(rèn)為“保護(hù)耕地就是保護(hù)落后”，執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度不堅(jiān)決，工作不扎實(shí)，保護(hù)措施和管理手段不夠有力?？梢?jiàn)，調(diào)動(dòng)各地的積極性，落實(shí)今年中央１號(hào)文件和去年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中嚴(yán)格保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低的總要求，任務(wù)相當(dāng)繁重。
從另一方面看，黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題一直高度重視，提出我國(guó)現(xiàn)在總體上已到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。剛閉幕的十六屆五中全會(huì)又提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路，地方各級(jí)政府將會(huì)越來(lái)越重視“三農(nóng)”工作。在這個(gè)新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在可以用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來(lái)越充足。我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，提出以建設(shè)促保護(hù)、設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的新思路和新舉措。通過(guò)設(shè)立示范區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，樹(shù)立以建設(shè)促保護(hù)的典范，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，探索長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮典型示范作用，全面提升各地基本農(nóng)田保護(hù)管理和建設(shè)水平，帶動(dòng)“十一五”期間整個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)工作。
記者：基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)將在哪些方面發(fā)揮示范作用，應(yīng)達(dá)到哪些具體要求？
潘明才：簡(jiǎn)而言之，就是在四個(gè)方面發(fā)揮示范作用，即“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保護(hù)責(zé)任社會(huì)化，監(jiān)督管理信息化”。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力；進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案標(biāo)志，實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)信息管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；研究建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)措施；集中投入，加大建設(shè)力度，探索建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
具體來(lái)說(shuō)，“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化”是指：在未來(lái)５年內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的基本農(nóng)田經(jīng)過(guò)土地整理，面積須達(dá)到１０萬(wàn)畝以上，土地要集中連片，田塊平整、規(guī)則，水利設(shè)施配套，田間道路通達(dá)，防護(hù)林網(wǎng)配套。這樣算下來(lái)，在全國(guó)設(shè)立１００個(gè)左右的示范區(qū)，基本農(nóng)田整理規(guī)模將在１０００萬(wàn)畝以上?！盎A(chǔ)工作規(guī)范化”是指：檔案資料完整齊全，數(shù)據(jù)資料及時(shí)更新，保護(hù)標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范?！氨Ｗo(hù)責(zé)任社會(huì)化”是指：完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系，明確保護(hù)責(zé)任。為探索長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府和廣大農(nóng)民群眾的積極性，探索建立基本農(nóng)田保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督和鼓勵(lì)機(jī)制，探索建立有關(guān)部門(mén)、各級(jí)政府以及社會(huì)力量共同參與的基本農(nóng)田建設(shè)集中投入機(jī)制?！氨O(jiān)督管理信息化”是指：逐步建立基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，及時(shí)有效地進(jìn)行信息采集、處理、上報(bào)、反饋，準(zhǔn)確反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和利用變化情況，為基本農(nóng)田審核、補(bǔ)劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)分析等提供依據(jù)。
記者：為保證基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)真正發(fā)揮典型示范作用，設(shè)立示范區(qū)必須具備哪些條件，地方應(yīng)如何組織申報(bào)？
潘明才：設(shè)立示范區(qū)關(guān)鍵是要真正發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)其他地方的工作，決不能為設(shè)示范區(qū)而設(shè)示范區(qū)。因此，選擇示范區(qū)必須做到“少而精”，保證完成示范任務(wù)，取得示范效果?；巨r(nóng)田保護(hù)示范區(qū)將會(huì)成為我們下一步整個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)工作新的“抓手”。
《方案》明確，示范區(qū)以縣（市、區(qū)）為單位設(shè)立，全國(guó)擬設(shè)立１００個(gè)左右。在數(shù)額的分配上，我們不主張搞成“一刀切”，而是與其他各項(xiàng)政策相銜接，從實(shí)際出發(fā)，綜合平衡，務(wù)求實(shí)效。１３個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）各設(shè)立示范區(qū)４至５個(gè)，北京、海南、青海等省（區(qū)、市）各設(shè)立１個(gè)，其他?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各設(shè)立２至３個(gè)。大家可能會(huì)問(wèn)，為什么對(duì)１３個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）如此偏愛(ài)？這并不難理解。糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著繁重的糧食生產(chǎn)任務(wù)，是基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，為調(diào)動(dòng)這些地區(qū)保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的積極性，相關(guān)政策就應(yīng)該旗幟鮮明地向其傾斜，打消那種“保護(hù)耕地吃虧”的顧慮。按照前不久部印發(fā)的《２００５年國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目指南》，今明兩年，國(guó)家投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目將重點(diǎn)支持東中部糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程等４個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理重大工程區(qū)域、國(guó)家確定的１３個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣和土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。因此在分配示范區(qū)數(shù)額時(shí)，就理所應(yīng)當(dāng)對(duì)１３個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)有所偏重。
示范區(qū)不是由縣（區(qū)、市）自己申請(qǐng)，而是由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按照綜合平衡的原則，綜合考慮地形地貌特征、糧食生產(chǎn)地位、耕地資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件及基本農(nóng)田保護(hù)工作情況等因素推薦。選擇的示范區(qū)在?。▍^(qū)、市）內(nèi)要具有代表性，能突出基本農(nóng)田建設(shè)特色，示范并帶動(dòng)其他地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)工作。擬設(shè)立示范區(qū)的縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要按要求編制示范區(qū)建設(shè)方案，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府同意后，上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。部對(duì)省上報(bào)的示范區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行審核批復(fù)后，正式確定示范區(qū)。
記者：看來(lái)開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)很有必要，對(duì)今后搞好基本農(nóng)田保護(hù)工作將會(huì)產(chǎn)生重大影響。不知地方有無(wú)積極性。建設(shè)好示范區(qū)有哪些特殊政策？
潘明才：首先要說(shuō)明一點(diǎn)，以建設(shè)促保護(hù)的思路，設(shè)立示范區(qū)的動(dòng)議是在總結(jié)地方成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的。湖北、河北、福建、江蘇、浙江等省在基本農(nóng)田保護(hù)制度建設(shè)、土地整理、信息化監(jiān)管等方面都做了許多開(kāi)創(chuàng)性工作，總結(jié)他們好的做法，我們?cè)O(shè)計(jì)了示范區(qū)的建設(shè)要求。這說(shuō)明這項(xiàng)工作在不少地方已有一定的基礎(chǔ)。我們注意廣泛征求各方面的意見(jiàn)，召開(kāi)了八省座談會(huì)和部?jī)?nèi)有關(guān)單位座談會(huì)，又吸納了許多好的意見(jiàn)和建議，使工作方案不斷完善。各方面同志普遍理解和支持，一致認(rèn)為開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作是將“亮點(diǎn)”撥亮，將會(huì)充分體現(xiàn)國(guó)土資源部門(mén)服務(wù)“三農(nóng)”、確保國(guó)家糧食安全方面應(yīng)發(fā)揮的作用。
為了搞好示范區(qū)工作，我們也注意進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性，《方案》從政策、項(xiàng)目安排、技術(shù)等方面給予示范區(qū)必要的支持。示范區(qū)所在地區(qū)可以在建設(shè)期內(nèi)每年申報(bào)１個(gè)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，部將根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核做出安排。此外，省、市、縣各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)也要根據(jù)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，相應(yīng)安排土地整理項(xiàng)目，確保完成基本農(nóng)田整理任務(wù)。與此同時(shí)，示范區(qū)還可以爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)有關(guān)支農(nóng)項(xiàng)目的支持。由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府的支持，將水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、使用土地出讓金的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)等支農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在示范區(qū)；還可以爭(zhēng)取管理經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支持，在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)或土地收益中解決示范區(qū)建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)。在部、省兩級(jí)開(kāi)展的耕地保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等工作中，我們還將優(yōu)先在示范區(qū)部署基本農(nóng)田信息化建設(shè)工作。
記者：搞好示范區(qū)工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從《方案》看，主要是部和省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要抓好工作。為保證示范區(qū)工作順利開(kāi)展，部、省以及縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)分別承擔(dān)哪些工作？
潘明才：你說(shuō)得對(duì)，今后一個(gè)時(shí)期，組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)示范區(qū)工作至關(guān)重要。為此《方案》明確：“示范區(qū)正式確定后，在部和省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下分階段、有步驟開(kāi)展有關(guān)工作?！辈繉⒊闪⒂嘘P(guān)司局及事業(yè)單位參加的示范區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同做好示范區(qū)建設(shè)方案核準(zhǔn)、整理項(xiàng)目安排和檢查指導(dǎo)等工作。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要做好示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。特別強(qiáng)調(diào)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)本?。▍^(qū)、市）示范區(qū)工作負(fù)總責(zé)，其出發(fā)點(diǎn)是本?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田保護(hù)有特色的示范區(qū)要對(duì)本?。▍^(qū)、市）其他地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)工作起示范和帶動(dòng)作用。因此，各省（區(qū)、市）要結(jié)合本地實(shí)際，一方面抓示范區(qū)建設(shè)，真正成為樣板；另一方面要抓示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，這樣才能真正達(dá)到設(shè)立示范區(qū)的目的。
對(duì)示范區(qū)工作的督促檢查很重要。部和省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)將定期對(duì)各示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)，做好糾偏改錯(cuò)工作；對(duì)達(dá)不到工作標(biāo)準(zhǔn)和要求的，將暫停有關(guān)項(xiàng)目的安排；對(duì)確實(shí)難以完成示范區(qū)建設(shè)任務(wù)的，取消示范區(qū)資格。此外，部將制定示范區(qū)建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法，開(kāi)展檢查、驗(yàn)收和總結(jié)工作；對(duì)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位或個(gè)人予以表彰，并及時(shí)向全國(guó)宣傳推廣示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。確定為示范區(qū)的縣（區(qū)、市）要高度重視示范區(qū)建設(shè)，按照《方案》要求２～３年初見(jiàn)成效，５年建成。為保證有關(guān)工作順利開(kāi)展，應(yīng)成立以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由相關(guān)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)承擔(dān)和落實(shí)具體工作。（王永紅）
