國(guó)土資源部日前發(fā)出《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》，以及《設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作方案》，要求各地認(rèn)真開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作，樹立以建設(shè)促保護(hù)的典范，進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作。以建設(shè)促進(jìn)保護(hù)，設(shè)立示范區(qū)，對(duì)于實(shí)行了十幾年之久的基本農(nóng)田保護(hù)制度來說，意味著這項(xiàng)工作的思路發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折。基本農(nóng)田保護(hù)工作有了新的抓手，將迎來一個(gè)新的發(fā)展階段。
劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，這一制度從誕生之日起，我們聽得更多的是“不”字，如不準(zhǔn)在基本農(nóng)田上建房、建廠，不準(zhǔn)挖砂取土，不準(zhǔn)栽果樹、挖魚塘等。對(duì)占用基本農(nóng)田作出這么多的限制，站在保障國(guó)家糧食安全的高度來說，當(dāng)然十分必要。嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)措施，限制了非農(nóng)建設(shè)盲目占地和隨意選址的行為。有些地方領(lǐng)導(dǎo)說，我們保護(hù)了這么多基本農(nóng)田，為國(guó)家糧食安全作出了貢獻(xiàn)，不過與占用農(nóng)地建設(shè)相比，往往收益相差懸殊。解決利益機(jī)制，從責(zé)權(quán)利相結(jié)合方面更好地調(diào)動(dòng)地方政府包括農(nóng)民群眾保護(hù)基本農(nóng)田的積極性，確實(shí)是亟待研究解決的問題?？梢哉f，以建設(shè)促保護(hù)，是基本農(nóng)田保護(hù)工作中探索出來的一條新路。
以建設(shè)促保護(hù)，走出防守型保護(hù)的困境，既要堅(jiān)決地對(duì)非法占用基本農(nóng)田說“不”，又要加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的投入力度，從被動(dòng)地保護(hù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)地建設(shè)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不少地方已經(jīng)開始具備反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的能力。應(yīng)當(dāng)看到，只有加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，才能調(diào)動(dòng)這些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾保護(hù)的積極性，基本農(nóng)田才能得到真正有效的保護(hù)?？上驳氖?，一些地方早就開始探索以建設(shè)促保護(hù)的新思路，如大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，既改善了耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)卣腿罕姷谋Ｗo(hù)意識(shí)，同時(shí)又加大了非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的成本，遏制了亂占濫用耕地的現(xiàn)象。一舉多得，何樂而不為？
設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，數(shù)量也就１００個(gè)左右，基本農(nóng)田整理面積也就１０００多萬畝，但示范區(qū)建成所要達(dá)到的要求是“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”，重要的是完善規(guī)章制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。每個(gè)?。▍^(qū)、市）的示范區(qū)都具有很強(qiáng)的代表性、典型性，示范區(qū)建設(shè)期間和建成之后，都會(huì)對(duì)這個(gè)?。▍^(qū)、市）其他地區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)工作產(chǎn)生重大影響，而且會(huì)輻射到全國(guó)。示范區(qū)的“四化”要求就是基本農(nóng)田保護(hù)工作的努力方向，這必將帶動(dòng)全國(guó)各地“十一五”期間整個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)工作。
在國(guó)土資源部征求地方意見時(shí)，一位省級(jí)國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)設(shè)立基本農(nóng)田示范區(qū)的評(píng)價(jià)有六個(gè)字：“有抓頭、有看頭”。這簡(jiǎn)短的六個(gè)字，反映了全國(guó)各地對(duì)走出基本農(nóng)田防守型保護(hù)、開創(chuàng)以建設(shè)促保護(hù)新局面的殷切期望。愿各地牢牢抓住開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的大好契機(jī)，推動(dòng)“十一五”期間基本農(nóng)田保護(hù)制度全面落實(shí)。（《國(guó)土資源報(bào)》評(píng)論員）
